賈晉京：G20用“大創(chuàng)新”重啟世界經(jīng)濟(jì)
作者賈晉京系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任，本文刊于2016年第21期紅旗文稿。
2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在中國(guó)杭州舉行，中國(guó)作為主席國(guó)，提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，這是G20峰會(huì)首次把“創(chuàng)新”作為主題，并且發(fā)布了《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》、《二十國(guó)集團(tuán)新工業(yè)革命行動(dòng)計(jì)劃》、《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》等引領(lǐng)全球創(chuàng)新政策的成果文件。這是針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，進(jìn)行的一次創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)政策共識(shí)的集中發(fā)力。正如習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中所說(shuō)：“我們將推廣發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上來(lái)一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在低增長(zhǎng)、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等高風(fēng)險(xiǎn)因素交織之中，唯有改變依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的金融全球化擴(kuò)張模式，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)才能走出2008年以來(lái)的長(zhǎng)期低迷泥淖。這就要求首先抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，而創(chuàng)新本身，在當(dāng)今世界，已然發(fā)生了質(zhì)的變化，這就是“大創(chuàng)新”時(shí)代的到來(lái)。
“大創(chuàng)新”一詞，概括了創(chuàng)新本身當(dāng)前正在發(fā)生的全方位、多層次、寬領(lǐng)域深刻變化，這就使得世界經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)與全球治理必須進(jìn)行全局性、廣覆蓋、長(zhǎng)鏈條的結(jié)構(gòu)性改革，才能與之相適應(yīng)。因此，杭州G20峰會(huì)倡導(dǎo)各國(guó)以支持創(chuàng)新作為導(dǎo)向，把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
一、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)源于西方創(chuàng)新“失速”
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩已成全球性現(xiàn)象，2009到2015年，世界經(jīng)濟(jì)年均增速僅為3.3%，遠(yuǎn)低于2001到2008年的5.3%。并且未來(lái)數(shù)年的增速預(yù)期也不斷被調(diào)低，國(guó)際貨幣基金組織2016年三季度發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，相比二季度報(bào)告，下調(diào)了除中國(guó)外所有主要經(jīng)濟(jì)體2017年的增速預(yù)期，使得G20在2014年制定的到2018年底使“20國(guó)整體GDP在現(xiàn)有預(yù)期軌道基礎(chǔ)上更多增加2%”的增長(zhǎng)目標(biāo)遇到巨大挑戰(zhàn)。
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歸根結(jié)底在于全球創(chuàng)新能力不足，特別是西方世界的創(chuàng)新“失速”，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷又進(jìn)一步導(dǎo)致西方創(chuàng)新投入能力下降。根據(jù)美國(guó)科學(xué)促進(jìn)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中，研發(fā)支出占比為3.4%，這一比例自2008年之后就在持續(xù)下降，而其歷史峰值的1965年為11.7%。創(chuàng)新投入下降又導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出下降，根據(jù)美國(guó)專利及商標(biāo)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年金融危機(jī)后，美國(guó)受理的新增發(fā)明專利申請(qǐng)總數(shù)中，來(lái)自外國(guó)機(jī)構(gòu)或個(gè)人的比例已上升到了超過(guò)半數(shù)，2014年這一比例為50.7%，2015年為51.1%。
由此可見(jiàn)，自工業(yè)革命以來(lái)一直引領(lǐng)世界創(chuàng)新的西方，2008年金融危機(jī)之后創(chuàng)新能力就轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)。并且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，由于債務(wù)、人口結(jié)構(gòu)等多種因素，西方的創(chuàng)新能力還將持續(xù)下降。更為重要的是，創(chuàng)新本身近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化，讓創(chuàng)新變成了“大創(chuàng)新”，從而使創(chuàng)新將不再由西方引領(lǐng)，而是需要新的引領(lǐng)方式和引領(lǐng)者。
二、“大創(chuàng)新”正在改變世界
大創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。它給了我們一個(gè)機(jī)遇，可以通過(guò)在原有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中引入新技術(shù)、新模式、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等途徑得以實(shí)現(xiàn)，其重點(diǎn)并非這些新技術(shù)本身，而是它們所引起的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程重組，并且這些重組改變了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行方式。
20世紀(jì)60年代之后，通信與計(jì)算機(jī)、洲際民航、集裝箱海運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)狀全球基礎(chǔ)設(shè)施，革命性地改變了世界經(jīng)濟(jì)地理，跨國(guó)制造、離岸設(shè)計(jì)與國(guó)際金融等新興事物使地球變成“地球村”，為大創(chuàng)新提供了土壤。隨著全球制造中心移出西方，互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)興起，價(jià)值鏈出現(xiàn)全球化延伸，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家分工角色的變化，創(chuàng)新也發(fā)生了諸多變化：一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)從“溫特制”到靈捷制造的轉(zhuǎn)型，在“溫特制”下，掌握標(biāo)準(zhǔn)的跨國(guó)公司把生產(chǎn)過(guò)程分解為多個(gè)模塊和環(huán)節(jié)，再外包到全球進(jìn)行生產(chǎn)，而在靈捷制造環(huán)境下，以項(xiàng)目為組織中心，全球的參與者可以采取內(nèi)部團(tuán)隊(duì)、外部團(tuán)隊(duì)與其他企業(yè)合作或虛擬公司等不同形式來(lái)完成生產(chǎn)過(guò)程;二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力從跨國(guó)公司驅(qū)動(dòng)到全球市場(chǎng)驅(qū)動(dòng);三是創(chuàng)新的組織與擴(kuò)散過(guò)程，從以發(fā)達(dá)國(guó)家和精英化為特征，變?yōu)橐?ldquo;去中心化”和大眾化為特征;四是能夠帶來(lái)創(chuàng)新的核心資源，從大工業(yè)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)。
基于上述四方面變化，我們可以看到，當(dāng)今世界，在新技術(shù)、新模式、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng)造、推廣等方面，都出現(xiàn)了根本性的變化，從而使得創(chuàng)新變得比以往更“大”。
對(duì)新技術(shù)來(lái)說(shuō)，如何從原始創(chuàng)新升級(jí)為集成創(chuàng)新，是當(dāng)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。當(dāng)代研發(fā)越來(lái)越需要眾多研究者的合作，一個(gè)項(xiàng)目所需的人員、資金、設(shè)備越來(lái)越多，相應(yīng)地就更需要更強(qiáng)的組織能力和資金支持，曾經(jīng)是研發(fā)主流的一個(gè)人或幾個(gè)人的小組就能得到重要成果的模式，變得越來(lái)越少。現(xiàn)在一個(gè)研發(fā)成果往往是幾百項(xiàng)甚至成千上萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)、專利的集成。這就意味著擁有最大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和最多創(chuàng)新參與者的國(guó)家，才能引領(lǐng)創(chuàng)新過(guò)程。
對(duì)新模式來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)方式是以“穿越火線”的匍匐前進(jìn)方式完成的。而當(dāng)代新商業(yè)模式的推廣，往往需要大規(guī)模資金運(yùn)作，在短時(shí)間內(nèi)迅速獲得全國(guó)乃至全球大量用戶，而后在此基礎(chǔ)上再打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，微信就是典型案例。這就意味著創(chuàng)新需要“大金融”支撐。
對(duì)新市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何從全球銷售升級(jí)為全球營(yíng)銷，是每一個(gè)公司的新課題。一個(gè)案例是：美國(guó)的芯片制造商英特爾為了應(yīng)對(duì)全球化營(yíng)銷的新挑戰(zhàn)，聘用了很多人類學(xué)家。為什么芯片制造商需要人類學(xué)家呢?因?yàn)橛⑻貭柹a(chǎn)的是通用芯片，其設(shè)計(jì)需要大量考慮用戶習(xí)慣，而用戶習(xí)慣本質(zhì)上取決于人的行為。世界各地人的行為不同，用戶習(xí)慣也就有規(guī)律性的差別，這就是芯片制造商需要人類學(xué)家的原因。這就意味著，最大的消費(fèi)市場(chǎng)，往往意味著能為創(chuàng)新提供最多的“基因突變”。
對(duì)新業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，如何從縮短與消費(fèi)者的物理距離轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，是成敗的關(guān)鍵?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了全世界人的行為習(xí)慣，從而也改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新經(jīng)濟(jì)的核心要素，改變著供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，催生出不斷變換發(fā)展的新業(yè)態(tài)。這就意味著，擁有最大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，才能夠引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
對(duì)新產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，如何從流水線輸出物升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)體系的組織者，是決定全球價(jià)值鏈中“生態(tài)位”的關(guān)鍵。當(dāng)代新產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，已日漸成為全球價(jià)值鏈時(shí)代產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的演化升級(jí)過(guò)程。例如，華為的手機(jī)產(chǎn)品，是在其通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出來(lái)的，并反過(guò)來(lái)組織帶動(dòng)下一代通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。這就意味著，誰(shuí)能影響最多用戶的行為，誰(shuí)就能掌握未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。
從上述五方面的變化中，我們可以認(rèn)識(shí)到，信息和物流的高速發(fā)展，使得地球越來(lái)越像一個(gè)“村”，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠以更加系統(tǒng)化、協(xié)同化的方式進(jìn)行，創(chuàng)新的合作范圍和影響范疇也就變得更大，歷史的車輪也因此升級(jí)為“高鐵”。
大創(chuàng)新時(shí)代是價(jià)值鏈全球化的必然產(chǎn)物，全面改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，已成為世界經(jīng)濟(jì)主要特征之一，只有把握大創(chuàng)新、引領(lǐng)大創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)。
三、G20擘畫全球創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖
2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今已有8年，世界經(jīng)濟(jì)并未擺脫危機(jī)陰影，仍處在深度調(diào)整期。2016年G20峰會(huì)面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的高債務(wù)、高泡沫、高失業(yè)、負(fù)利率、低增長(zhǎng)等“癥候”，不再“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是轉(zhuǎn)為推動(dòng)G20向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，首要措施就是把增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來(lái)，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“病根”上著手。做出了世界經(jīng)濟(jì)的“病根”在于創(chuàng)新不足導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐異常龐大的虛擬經(jīng)濟(jì)的診斷，也就不難得出應(yīng)該以“創(chuàng)新”為核心藥方的判斷。
作為杭州G20峰會(huì)29份成果文件中的“No.1”，《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，是大創(chuàng)新時(shí)代的第一份全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)，體現(xiàn)出了對(duì)“大創(chuàng)新”的認(rèn)知和引領(lǐng)，是一份“大創(chuàng)新”時(shí)代重振世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新藍(lán)圖，為抓住技術(shù)突破為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、釋放新的經(jīng)濟(jì)潛力提供了政策指南。
《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》把新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)性改革和跨領(lǐng)域行動(dòng)作為提升中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的四大措施，其中：
新工業(yè)革命是主體。通過(guò)推動(dòng)智能制造、個(gè)性定制、協(xié)同生產(chǎn)和其他新型生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、增材制造、新材料、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、納米技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域力爭(zhēng)重大進(jìn)展。從中我們可以看到大創(chuàng)新的施展空間。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是動(dòng)力。其目標(biāo)包括在2020年前新增15億人聯(lián)網(wǎng)、提升寬帶質(zhì)量、鼓勵(lì)電子商務(wù)合作等。從中我們可以看到大創(chuàng)新的實(shí)施路徑。
結(jié)構(gòu)性改革是方法。其計(jì)劃包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開(kāi)放、推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改善并加強(qiáng)金融體系，提高環(huán)境可持續(xù)性等。從中我們可以看到G20為適應(yīng)大創(chuàng)新時(shí)代倡導(dǎo)的改革方向。
跨領(lǐng)域行動(dòng)是保障。其方案包括加強(qiáng)多層面伙伴關(guān)系、支持發(fā)展中國(guó)家、提高技能和改善人力資本等三大方面。具體包括改善創(chuàng)新領(lǐng)域的培訓(xùn)和技能，完善政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策等。從中我們可以看到中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已形成對(duì)全球治理的“正面溢出”。
四、中國(guó)有能力引領(lǐng)大創(chuàng)新時(shí)代
當(dāng)今中國(guó)是世界最大制造國(guó)和最大消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是最大貨物貿(mào)易國(guó)。2014年到2015年，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)總量中的占比從13.4%升至15.5%，可以說(shuō)明中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位上升速度。
中國(guó)能取得這樣的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，與中國(guó)擁有世界上最大的有效市場(chǎng)、最高效的組織能力、最完整的產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)，而這些特質(zhì)，在大創(chuàng)新時(shí)代，正是引領(lǐng)全球創(chuàng)新所必需的?？梢杂檬謾C(jī)的生產(chǎn)作為案例簡(jiǎn)單說(shuō)明這一點(diǎn)。手機(jī)的全球價(jià)值鏈涉及至少數(shù)十個(gè)國(guó)家，其中品牌商扮演著價(jià)值鏈組織者角色。手機(jī)的零部件數(shù)可以大致使用“200”這個(gè)數(shù)字。一個(gè)新的手機(jī)型號(hào)，有時(shí)可能要量產(chǎn)多達(dá)1000萬(wàn)臺(tái)。于是，需要的零部件數(shù)就是200乘以1000萬(wàn)個(gè)。這么多的零部件，大部分必須從組裝國(guó)采購(gòu)，國(guó)際采購(gòu)一旦不能確保準(zhǔn)時(shí)到貨，就會(huì)延誤工期。這就意味著，該國(guó)必須有足夠大的生產(chǎn)手機(jī)零部件的產(chǎn)業(yè)體系，這又意味著必須有足夠多的從業(yè)人員、研發(fā)者、消費(fèi)者乃至基礎(chǔ)設(shè)施與金融的配套……中國(guó)手機(jī)行業(yè)的跨越式發(fā)展，正是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體系“厚積薄發(fā)”的體現(xiàn)，而中國(guó)的高鐵、航天、路橋等引領(lǐng)世界的成就，背后是完備且強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)體系支撐。在分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)品的價(jià)值鏈越來(lái)越長(zhǎng)的大創(chuàng)新時(shí)代，13億，并且已然現(xiàn)代化的人口，能夠滿足形成“顛覆性創(chuàng)新”的必要條件。而人口數(shù)低一個(gè)數(shù)量級(jí)的經(jīng)濟(jì)體，可能無(wú)法滿足這樣的必要條件。
因此，可以說(shuō)，中國(guó)完全有能力引領(lǐng)大創(chuàng)新時(shí)代，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新的航道。在G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)宣言中，能夠清晰地看到這一新航道的“領(lǐng)航圖”：
第一，建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮增長(zhǎng)潛力。體現(xiàn)出抓住以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，促進(jìn)人類的生產(chǎn)方式和生活方式革命性變化。為此，《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》將把各國(guó)實(shí)施創(chuàng)新政策的力量匯集一處。
第二，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造更大市場(chǎng)和空間，讓貿(mào)易和投資作為兩大引擎驅(qū)動(dòng)大創(chuàng)新巨輪。
第三，建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)，凝聚互動(dòng)合力。加速全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程，打造全球增長(zhǎng)共贏鏈，使大創(chuàng)新得以展開(kāi)。
第四，建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全球更加密切聯(lián)系在一起的效應(yīng)，讓發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)深度參與全球價(jià)值鏈，改進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并釋放出不可估量的有效需求。
