龔群：韓國(guó)政府的反腐敗斗爭(zhēng)和行政倫理建設(shè)
三、從領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)主角向制度建設(shè)轉(zhuǎn)化
韓國(guó)這個(gè)二次世界大戰(zhàn)之后新生的國(guó)家，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)及其行政倫理建設(shè)使其政府從腐敗成風(fēng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一個(gè)相對(duì)廉潔且高效運(yùn)行的狀態(tài)，在現(xiàn)代化的道路上，基本克服了許多國(guó)家都沒(méi)能克服的官員嚴(yán)重腐敗或大面積腐敗的問(wèn)題，不能不說(shuō)這是值得我們充分肯定的。
韓國(guó)政府自從二戰(zhàn)后建國(guó)以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)的形式主要經(jīng)歷了從領(lǐng)導(dǎo)人的威權(quán)和決心向行政倫理制度化的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在軍人政權(quán)時(shí)期，韓國(guó)政府的腐敗程度之嚴(yán)重，使得韓國(guó)人民把腐敗稱為“韓國(guó)病”，而對(duì)政府極度不信任。如樸正熙雖然廉潔自律，但仍然不能制止腐敗之風(fēng)的擴(kuò)展和蔓延。軍人政權(quán)時(shí)期，反腐敗主要靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人嚴(yán)于律己的努力。但要看到，如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的這種努力，那么韓國(guó)后來(lái)的反腐敗就不可能如此成功。這里可與菲律賓相比較。1965年，菲律賓的馬科斯是以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“反腐敗”為競(jìng)選綱領(lǐng)的，上臺(tái)后頒布的第一個(gè)法令便是成立“反走私委員會(huì)”。但馬科斯的反腐敗徒具形式，其原因是馬科斯本人控制著財(cái)政大權(quán)，搖動(dòng)著“錢袋子”調(diào)動(dòng)文職和武職官員，在一小撮親信中分配權(quán)力，第一夫人則帶頭走私、積聚個(gè)人財(cái)富，“反腐敗”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”都成了空洞的政治口號(hào)。韓國(guó)軍人政權(quán)時(shí)期尤其是樸正熙時(shí)期雖然腐敗成風(fēng)，但是樸正熙的廉潔作風(fēng)，不能不對(duì)那些腐敗官員具有震懾作用。
懲治腐敗的成功不僅在于領(lǐng)導(dǎo)人的自律與廉潔，更重要的是在于制度治腐。韓國(guó)前期反腐敗斗爭(zhēng)的不得力，還表明領(lǐng)導(dǎo)人如果不能嚴(yán)于律己，本人就在其權(quán)位上成為了腐敗分子。金泳三時(shí)期把兩位前總統(tǒng)押上法庭，一個(gè)判處死刑，一個(gè)判處22年徒刑，不僅表明了韓國(guó)在金泳三時(shí)期反腐敗的決心，也證明了領(lǐng)導(dǎo)人腐敗的嚴(yán)重性。兩金時(shí)期，全方位多方面地加強(qiáng)了行政倫理制度建設(shè)，建立了預(yù)防腐敗的倫理制度機(jī)制。當(dāng)然，我們看到，韓國(guó)的制度性的預(yù)防和反擊腐敗是一步步走過(guò)來(lái)的。在全斗煥時(shí)期就已經(jīng)開始注重行政倫理制度建設(shè)，如頒布《公職人員倫理法》、《公務(wù)員服務(wù)規(guī)定》和《國(guó)家公務(wù)員法》。然而，這些法令只是到了兩金時(shí)期才真正得以落實(shí)。兩金時(shí)期把前代領(lǐng)導(dǎo)人的行政倫理制度建設(shè)提到了一個(gè)新的高度，如綜合以往的行政倫理制度建設(shè)和反腐敗的制度成果，頒布了更有可操作性的《防止腐敗法》。從制度方面看，行政倫理制度建設(shè)是反腐敗的一個(gè)重要方面;但另一方面，還有相應(yīng)的反腐敗的機(jī)構(gòu)建設(shè)，反腐敗的司法機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的不受任何人干涉而只服從憲法和相應(yīng)法令的職能，是反腐敗斗爭(zhēng)能夠成功的又一關(guān)鍵所在。不同國(guó)家在不同的歷史時(shí)期都有反腐敗的制度機(jī)構(gòu)，但真正能夠使得它完全起作用，并且能夠?qū)ψ罡哳I(lǐng)導(dǎo)人及其親屬起作用，也只有在現(xiàn)代國(guó)家制度之下才具有可行性。韓國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有任何禁區(qū)，它不僅對(duì)于前任總統(tǒng)而言如此，對(duì)于現(xiàn)任的任何國(guó)家公務(wù)員和政府官員而言也是如此。2012年7月，李明博的胞兄和親信被韓國(guó)檢察廳拘捕，李明博為其胞兄及親信的腐敗行為向國(guó)人道謙。韓國(guó)檢察廳之所以有這樣的權(quán)力，就在于它在韓國(guó)具有不受任何權(quán)力制約的調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)。
自從人類社會(huì)需要政府管理以來(lái)，腐敗就不僅僅是個(gè)人的犯罪行為，而且是系統(tǒng)的具有彌漫性的制度性犯罪。理查德?P.尼爾森指出:“系統(tǒng)性的、彌漫性的和非倫理的腐敗，能夠穿過(guò)不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)和不同的政治經(jīng)濟(jì)制度而存在。例如，有人報(bào)告說(shuō)，早在公元前三千年就有系統(tǒng)性的腐敗。非洲、亞洲、中歐、拉丁美洲、地中海、北美、北歐都有腐敗的因素存在?！盵3]公共權(quán)力的公益性與體制內(nèi)私人的利益追逐之間的張力永遠(yuǎn)存在。在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求現(xiàn)代化的國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力在于激發(fā)和調(diào)動(dòng)個(gè)人的物質(zhì)追求欲望，而政府不得不是這一社會(huì)的最高管理者，從而有著更多的介入經(jīng)濟(jì)生活的可能，因而有著誘發(fā)較之以往歷史時(shí)期更大腐敗的可能。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的制度建設(shè)，就是進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。韓國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)幾十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也深刻說(shuō)明了這一點(diǎn)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中的第三世界國(guó)家尤其是亞洲國(guó)家普遍存在著系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題。國(guó)際透明組織的反腐敗指數(shù)表明，韓國(guó)雖然不是亞洲國(guó)家中最靠前的，但已經(jīng)是很靠前的國(guó)家，表明了韓國(guó)多年來(lái)的反腐敗是卓有成效的。