本報(bào)北京6月26日訊(記者 萬(wàn)玉鳳)國(guó)務(wù)院新聞辦今天在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志向中外記者介紹職業(yè)教育改革與發(fā)展情況。會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)魯昕介紹了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的有關(guān)情況，并回答記者提問。

6月23日，習(xí)近平總書記專門對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示，明確了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時(shí)代重任、發(fā)展方向、支持重點(diǎn)、各級(jí)黨委政府職責(zé)。李克強(qiáng)總理在會(huì)前接見全體會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，提出職業(yè)教育要服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神要深度融合，要用改革的辦法發(fā)展職業(yè)教育。劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席會(huì)議并講話。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育的高度重視和關(guān)心，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循?！稕Q定》分6個(gè)部分，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的28條政策措施;教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》分6個(gè)部分，對(duì)體系架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了總體部署。

魯昕指出，這次會(huì)議意義非常重大。國(guó)家的重視前所未有，改革的力度前所未有，部門的協(xié)作前所未有。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要意義就在于服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生，服務(wù)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐

近年來，職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就。數(shù)據(jù)表明，職業(yè)教育已成為我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來職業(yè)院校累計(jì)為國(guó)家輸送了近8000萬(wàn)名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、汽車維修等行業(yè)為例，近年來一線新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占七成以上。

魯昕表示，職業(yè)教育在改革中探索了一條有中國(guó)特色的發(fā)展道路，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是堅(jiān)持服務(wù)大局;二是堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向;三是堅(jiān)持育人為本;四是堅(jiān)持多元辦學(xué);五是堅(jiān)持分類指導(dǎo);六是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議舉行，印發(fā)《決定》和《規(guī)劃》，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

在產(chǎn)教融合機(jī)制構(gòu)建上，教育部會(huì)同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各門類的59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機(jī)制。全國(guó)已建職教集團(tuán)700多個(gè)，覆蓋所在行業(yè)90%以上的學(xué)校，完善了職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和政府決策機(jī)制。

職教體系建設(shè)整體推進(jìn)，編制中高職人才培養(yǎng)銜接行動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃地引導(dǎo)有條件、有意愿的部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，拓寬高職院校招生渠道，為學(xué)校招生和學(xué)生學(xué)習(xí)提供多樣化選擇。

在建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)方面，免除中職農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，19個(gè)省區(qū)市全部免除中職學(xué)費(fèi);20個(gè)省區(qū)市制定了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)介紹，“十二五”以來，中央財(cái)政每年投入150億元，地方也投入大量財(cái)力，實(shí)施示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造具有較高水平的示范學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)和“雙師型”教師隊(duì)伍，職業(yè)教育辦學(xué)面貌為之一新。

職業(yè)教育改革呈現(xiàn)六大創(chuàng)新點(diǎn)

《決定》提出了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想和政策措施，魯昕指出，《決定》的創(chuàng)新點(diǎn)主要有六個(gè)方面：

一是創(chuàng)新了職業(yè)教育理念?！稕Q定》在指導(dǎo)思想中明確，職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。第十四條提出，要強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的作用。這就明確了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本定位是技術(shù)技能人才，職業(yè)院校也包括應(yīng)用技術(shù)類型本科院校辦學(xué)的基本定位是為國(guó)家進(jìn)行技術(shù)技能積累。這與以前相比，是一個(gè)全新的理念。

二是明確了一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年形成適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三是明確了多層次多類型職業(yè)教育科學(xué)定位。《決定》明確，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ);高等職業(yè)教育承擔(dān)著調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要任務(wù);其中，本科層次職業(yè)教育要著力培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才。專業(yè)學(xué)位研究生教育要以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式。職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。

四是打通了“人人皆可成才”的上升通道。打破制約技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“天花板”，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。通過深化考試招生改革，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。加快職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開放銜接，為受教育者在職場(chǎng)和校園流動(dòng)轉(zhuǎn)換提供便利。

五是構(gòu)建了以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。按照習(xí)近平總書記提出的“牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”的指示要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要任務(wù)是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，基本特征是產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)模式是工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)精神與技術(shù)技能高度融合。

六是提出了多元化辦學(xué)的新格局。多元主體辦學(xué)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人積極參與舉辦職業(yè)教育。多種形式辦學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。多種渠道籌措資金，政府建立與職業(yè)教育特點(diǎn)相適應(yīng)的財(cái)政投入制度。多種來源的教師隊(duì)伍，學(xué)校編制內(nèi)教師、政府購(gòu)買服務(wù)崗位教師、企業(yè)兼職教師、社會(huì)聘用教師。多種分配形式，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制;職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股;允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

落實(shí)改革部署，提升職教影響力

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，如何把中央發(fā)展職業(yè)教育的決策部署全面落實(shí)到職教改革發(fā)展中去?

魯昕強(qiáng)調(diào)，需要重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：一是抓緊制定出臺(tái)配套政策，重點(diǎn)抓好關(guān)系學(xué)生成長(zhǎng)成才成功、就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系統(tǒng)性制度建設(shè);二是推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的“立交橋”;三是提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)、對(duì)廣大青年的吸引力;四是正確處理政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，用改革的辦法推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展;五是實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作的國(guó)家制度體系建設(shè);六是加強(qiáng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè);七是督促各級(jí)黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置;八是營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

就如何落實(shí)好《決定》，魯昕表示，具體要做好四件事：

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。同時(shí)，部際聯(lián)席會(huì)將適時(shí)對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，開展目標(biāo)考核，實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以工作落實(shí)的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據(jù)。

二是落實(shí)條件保障。發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，推動(dòng)地方政府依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。同時(shí)，通過綜合運(yùn)用教育、財(cái)稅、土地、金融等政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

三是推動(dòng)先行先試。依托天津、廣西、黑龍江、沈陽(yáng)、濰坊、寧波等10個(gè)試驗(yàn)區(qū)和56項(xiàng)改革試點(diǎn)，健全政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其聚焦現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，努力先行先試，提高試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)對(duì)整體改革的貢獻(xiàn)率。

四是營(yíng)造良好環(huán)境。推動(dòng)加快修訂職業(yè)教育法、校企合作條例，制定實(shí)施22個(gè)配套文件。大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要貢獻(xiàn)和典型案例，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。

《中國(guó)教育報(bào)》2014年6月27日第1版