美政府宣布將移交域名管理權(quán) 互聯(lián)網(wǎng)誰主話語權(quán)？

作 者：李鋼 來 源：廣州日報發(fā)表日期：2014-05-09

互聯(lián)網(wǎng)世界的主控制權(quán)到底掌握在誰手中？新華社供圖

    不管你愿不愿意，互聯(lián)網(wǎng)在美國人控制之中都是不爭的事實(shí)。由于互聯(lián)網(wǎng)源自美國，因此，在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)格局中，從服務(wù)器到頂級域名管理，美國都占據(jù)話語權(quán)。正因?yàn)槿绱?，在今?月14日，美國國家電信和信息管理局（NTIA）宣布有意將關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)域名管理職能移交的消息后，立即引發(fā)了全世界的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)管理權(quán)移交后，互聯(lián)網(wǎng)世界將會發(fā)生怎樣的變化，對于中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又會帶來怎樣的影響？

    在美國電信管理局的聲明中，稱將會把管理職能移交給全球“多方利益相關(guān)者”（multistakeholder）。在此聲明中，美國電信管理局請求互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）職能承包商和全球域名系統(tǒng)協(xié)調(diào)人，召集多方利益相關(guān)方來制定一套移交提案。

    美國

    移交給“多方利益相關(guān)者”

    美國電信管理局明確聲明將不會接受以一家政府主導(dǎo)的組織或一家政府間組織來取代NTIA的職責(zé)的解決方案。

    “啟動移交進(jìn)程的時機(jī)已經(jīng)成熟。”美國電信管理局助理局長勞倫斯·施特里克林說，“我們希望ICANN召集全球互聯(lián)網(wǎng)界的利益攸關(guān)者制訂合適的移交計劃。”

    針對美國電信管理局的聲明，ICANN在一份聲明中表示，希望到2015年9月其與美國政府簽署的合同結(jié)束時，能夠?qū)⒚绹俜綄CANN的管理權(quán)移交給有關(guān)方面，但I(xiàn)CANN作為互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的角色保持不變。

    現(xiàn)狀

    美國擁有互聯(lián)網(wǎng)先天優(yōu)勢

    互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心主任、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心首席科學(xué)家毛偉介紹說，互聯(lián)網(wǎng)脫胎于美國早期使用的軍用計算機(jī)網(wǎng)ARPAnet，美國擁有主導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)”的先天優(yōu)勢。

    按照現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理和運(yùn)行機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)主要指的是圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和協(xié)調(diào)，包括域名、IP地址以及互聯(lián)互通協(xié)議的參數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生的控制權(quán)和話語權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)資源（域名、IP地址以及協(xié)議參數(shù)）之所以重要，全在于它是不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間彼此識別、互相通信的基礎(chǔ)。

    從歷史淵源來看，互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)很大程度是依靠互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前這個運(yùn)行機(jī)制在1998年就已經(jīng)基本形成。

    在20世紀(jì)90年代，美國政府完全掌控著互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的根服務(wù)器。但是由于維護(hù)成本等諸多原因，美國政府并不想保留所有的權(quán)力，于是在1998年，克林頓政府借助一個非營利性的組織ICANN將DNS根服務(wù)器私有化。

    從那時開始，ICANN就運(yùn)營整個系統(tǒng)；也正是從那時候開始，它的權(quán)力和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。但是即便如此，美國政府依然保留了在緊急情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。

    2009年9月，美國政府和ICANN簽訂《承諾確認(rèn)文件》。美國允許這家公司獲取更大的獨(dú)立性，但依然保留了在緊急情況下對根服務(wù)器的掌控權(quán)。

    爭議

    一家獨(dú)大招致全球反對

    由于美國掌控著ICANN，所以意味著互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)在美國手中，為此，很多國家都一直呼吁希望將管理權(quán)移交給一個能夠依法代表所有國家的國際組織，有人提議由聯(lián)合國設(shè)立一個管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。在美國電信管理局發(fā)布了移交聲明之后，馬上獲得了多方的支持和贊許。萬維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等多個國際組織也發(fā)表聲明，對這一消息表示歡迎。

    為了完成這一移交，ICANN在4月8日發(fā)布了公共意見征詢，針對NTIA移交IANA職能管理權(quán)提案制定的原則、機(jī)制和流程，根據(jù)初始社群反饋意見制定提案草案。

    ICANN還將繼續(xù)召開公共討論會議，包括即將在倫敦（2014年6月）和洛杉磯（2014年10月）舉行的ICANN會議以及2015年即將在非洲、拉丁美洲和歐洲舉行的會議。

    毛偉介紹說，根據(jù)美國政府和ICANN的協(xié)議，NTIA保留對IANA的監(jiān)督權(quán)。這種一國獨(dú)大的單方面控制權(quán)也是廣為國際社會和互聯(lián)網(wǎng)社群詬病的地方，NTIA打算移交的IANA權(quán)力正是這個審核權(quán)。

    國內(nèi)知名域名服務(wù)商、美橙互聯(lián)總經(jīng)理徐進(jìn)東認(rèn)為，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)格局中，全球根服務(wù)器在美國政府的控制范圍內(nèi)，這對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是不利的，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、公平的原則。

    預(yù)測

    美國依然可以控制互聯(lián)網(wǎng)

    這次管理權(quán)的移交是否意味著互聯(lián)網(wǎng)能夠真正獨(dú)立于美國政府之外？專家則對此表示，事情并不是如此簡單。

    “IANA監(jiān)督權(quán)不等于ICANN的管理權(quán)，而且事實(shí)上，美國政府從未直接管理過ICANN，ICANN的管理權(quán)也不等于互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)資源的管理權(quán)只是互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的一部分，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)還包括非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，由IETF、W3C等國際技術(shù)組織在推進(jìn)。”毛偉認(rèn)為。

    此外，也有分析人士認(rèn)為，從美國的表態(tài)來看，美國放棄的只是對ICANN的管理權(quán)，美國對接手者設(shè)定了非“主權(quán)國家”或“政府間機(jī)構(gòu)”的條件，這就決定了ICANN的管理會落到企業(yè)層面，如果美國公司在最終的競爭中取得先機(jī)，那么美國政府就可以用國內(nèi)法直接管理這些公司，并且成為互聯(lián)網(wǎng)的“幕后老板”。

    毛偉則認(rèn)為，NTIA放棄IANA監(jiān)督權(quán)，不代表美國放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。在當(dāng)前在ICANN倡導(dǎo)的“多利益主體”模式下，即使沒有美國政府的直接干預(yù)，美國及其戰(zhàn)略盟友仍然在ICANN處于絕對的優(yōu)勢地位。

    “我們不妨以當(dāng)前ICANN董事會的構(gòu)成為例：ICANN董事會有20人，其中16人具有表決權(quán)，包含4名美國人、1名加拿大人、1名英國人、2名澳大利亞人、2名德國人、2名法國人、1名中國臺灣人、1名阿根廷人、1名南非人和1名智利人。”

    “此外， ICANN的另一個關(guān)鍵組織RSSAC（根服務(wù)器系統(tǒng)咨詢委員會，DNS Root Server System Advisory Committee）更是直接體現(xiàn)了美國在根服務(wù)器范疇的絕對主導(dǎo)權(quán)，14人的組成中，美國人占到了11人。美國NTIA移交IANA的監(jiān)督權(quán)后，可以退為進(jìn)，方便在新規(guī)則中占據(jù)優(yōu)勢?？紤]到美國在互聯(lián)網(wǎng)市場的發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面的強(qiáng)大實(shí)力，在可預(yù)見的將來，美國仍將繼續(xù)保持其在互聯(lián)網(wǎng)治理中的一貫優(yōu)勢。”毛偉說。

    變化

    移交會給中國帶來什么？

    NTIA移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，會給中國互聯(lián)網(wǎng)帶來什么利好消息？

    對此，毛偉認(rèn)為，中國作為全球第一網(wǎng)民大國，在走向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國的過程中，一定要積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)。長遠(yuǎn)來看，美國NTIA開啟的IANA監(jiān)督權(quán)移交進(jìn)程對中國是一大利好消息，為中國深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)、謀求更大的互聯(lián)網(wǎng)管理話語權(quán)提供了機(jī)遇。

    “在多利益主體模式下，中國互聯(lián)網(wǎng)社群其實(shí)大有可為，中國在IETF的話語權(quán)大幅提升已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。同時我認(rèn)為，中國在IETF的成功經(jīng)驗(yàn)也值得在ICANN等互聯(lián)網(wǎng)國際組織借鑒，那就是：先融入規(guī)則，再制定規(guī)則，做到有聲音、有貢獻(xiàn)、有地位。”毛偉說。

    徐進(jìn)東則認(rèn)為，管理權(quán)移交后，對于國內(nèi)的域名服務(wù)基本變化不大，在域名使用和管理權(quán)上，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）對域名用戶還是比較開明的。無論ICANN將控制管理權(quán)移交給聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境真正的開放起來，大家共同參與進(jìn)行管理，會更公開、透明、平等。