環(huán)保法修訂草案今天迎四審 公益訴訟主體或擴(kuò)圍

來(lái) 源：中國(guó)廣播網(wǎng)發(fā)表日期：2014-04-25

    央廣網(wǎng)4月21日消息據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議將舉行。這次會(huì)議將會(huì)有兩項(xiàng)重要的議程，分別審議兩部非常重要的法案。分別是環(huán)保法修訂草案、預(yù)算法修正案草案。這兩部并無(wú)相關(guān)的法律草案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是修改過(guò)程漫長(zhǎng)艱難，各方觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)議不斷，同時(shí)對(duì)我們的未來(lái)的生活和國(guó)家未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　先來(lái)看看環(huán)保法。1989年12月26日環(huán)保法正式公布，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了20多年，迎來(lái)首次大修也是可以說(shuō)是勢(shì)在必行，但此次進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法程序后，又有著諸多的不同尋常。首先，通常一部法律案在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議之后就會(huì)提交表決，但環(huán)保法修訂草案今天將迎來(lái)四審；其次，環(huán)保法修訂草案已經(jīng)兩次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這在以往法律案的審議中并不多見(jiàn)。

　　還有，這次環(huán)保法在修改過(guò)程中，名稱(chēng)由修正案草案改為修訂草案，意味著全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)對(duì)這部法律從最初的小修小補(bǔ)改為全面修改，相當(dāng)于做了一個(gè)全面檢查。

　　那么如此廣受關(guān)注又飽受爭(zhēng)議的法律草案，在四審中將承載怎樣的公眾期待？

　　始終關(guān)注環(huán)保法修改論證工作的公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍（微博）表示，做好環(huán)境保護(hù)，信息公開(kāi)是前提，此前的審議稿對(duì)此作出原則規(guī)定，四審稿有望進(jìn)一步細(xì)化。

　　馬軍：環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，這個(gè)是特別凸顯了環(huán)境的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，這和此前的法律或者是環(huán)保相關(guān)法律相比，都是非常突出的。

　　馬軍介紹，環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)于環(huán)境污染的防治有著重要作用，以霧霾治理為例，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識(shí)，但信息閉塞成為了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進(jìn)一步明確。

　　馬軍：如果實(shí)施統(tǒng)一的管理，就必須確保各個(gè)相關(guān)方面信息必須是通暢的，所以我建議呢，未來(lái)全部的環(huán)保信息更加的公開(kāi)，比如企業(yè)污染的廢水，廢氣的數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崟r(shí)向社會(huì)公開(kāi)，那么這種統(tǒng)一的治理也能實(shí)現(xiàn)。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，基于目前社會(huì)各界對(duì)于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來(lái)越高，草案四審稿或?qū)?duì)此作出更有針對(duì)性的規(guī)定。

　　一直以來(lái)，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題飽受詬病，從“污染按日計(jì)罰”到“責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，草案的每次修改都對(duì)違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。這是否能真正遏制住排污企業(yè)的違法腳步？

　　黃柯是中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的在讀研究生，最近她正在關(guān)注蘭州自來(lái)水污染的情況，法律針對(duì)企業(yè)違法行為有多大的處罰效力是她最為關(guān)注的部分。

　　黃柯：關(guān)鍵是執(zhí)行力，它在企業(yè)的一些排污的規(guī)定上檢查力度上應(yīng)該加強(qiáng)，從根本上把這個(gè)問(wèn)題解決掉。

　　有人擔(dān)心，大城市的大企業(yè)好管，偏遠(yuǎn)地區(qū)的小作坊難管。安徽市民陳遠(yuǎn)就曾見(jiàn)過(guò)，在市區(qū)大力治污的同時(shí)，一些農(nóng)村的小作坊、小廠(chǎng)房卻不加限制的把污水、廢氣直排到環(huán)境中。

　　陳遠(yuǎn)：比方說(shuō)在農(nóng)村有很多村民他的環(huán)保意識(shí)不夠高，這個(gè)時(shí)候怎么通過(guò)法規(guī)條例，約束和引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，這個(gè)在新的環(huán)保法規(guī)當(dāng)中要做一些導(dǎo)向性要求。

　　在草案數(shù)易其稿過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟主體問(wèn)題始終倍受關(guān)注。有媒體報(bào)道稱(chēng)，在四審稿中，公益訴訟主體范圍或?qū)U(kuò)大到地市級(jí)環(huán)保社團(tuán)。公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這種改變符合各方期待。

　　馬軍：公益訴訟從一開(kāi)始限定的非常死，后來(lái)有所放松，但是仍然是被大家認(rèn)為是對(duì)起訴資格的要求太嚴(yán)，難以有效啟動(dòng)公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待還是能夠進(jìn)一步的放寬，我想這可能會(huì)是一個(gè)重大的變化。