環(huán)境信息公開辦法試行4年違法信息公開成薄弱環(huán)節(jié)

來 源：法制網(wǎng)——法制日報(bào)發(fā)表日期：2012-04-27

        接連兩天，環(huán)境信息公開備受關(guān)注。
　　近日，溫家寶總理明確指出，“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評等信息的主動(dòng)公開，加大超標(biāo)污染物監(jiān)測信息公開力度，及時(shí)公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況”。隨后，環(huán)境保護(hù)部公開表示，將及時(shí)公開重點(diǎn)城市空氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果、核與輻射安全監(jiān)管等信息。
　　一系列的舉動(dòng)都表明了政府對于環(huán)境信息公開的高度重視。
　　企業(yè)環(huán)境信息公開起步
　　“中國環(huán)境信息公開制度的實(shí)施始于三年前，在諸多領(lǐng)域出現(xiàn)了令人可喜的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)部門日漸重視政府環(huán)境信息的發(fā)布，而且開始注重和民間環(huán)保組織合作；民間環(huán)保組織和公民申請政府公開環(huán)境信息、推動(dòng)企業(yè)公布環(huán)境信息的積極性日益提高。”2012年度環(huán)境綠皮書作者之一、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示。
　　據(jù)今年3月27日環(huán)保部發(fā)布的《政府信息公開工作2011年度報(bào)告》顯示，2011年環(huán)保部政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心增加的環(huán)境數(shù)據(jù)，已達(dá)到18萬多條；而在2010年度，數(shù)據(jù)中心新增數(shù)據(jù)為10萬條；2011年，環(huán)保部共收到政府信息公開申請334件，行政復(fù)議申請111件；而在《環(huán)境信息公開辦法(試行)》施行的第一年，上述兩項(xiàng)申請的數(shù)量分別只有68件和兩件。
　　但胡靜也指出，在各類信息中，企業(yè)環(huán)境違法信息的公開做得最差。據(jù)中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心等機(jī)構(gòu)的評價(jià)結(jié)果顯示，作為最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)日常超標(biāo)、違規(guī)、事故記錄的公示依然是信息公開的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
　　“企業(yè)環(huán)境信息公開工作尚處于起步階段，這與立法規(guī)定的不足有關(guān)。”對此，胡靜等人就2012年度環(huán)境綠皮書分析認(rèn)為，政府公開信息條例與《環(huán)境信息公開辦法(試行)》都沒有對企業(yè)普遍提出公開環(huán)境信息的強(qiáng)制要求，既沒有要求一般排污企業(yè)有義務(wù)公開企業(yè)環(huán)境信息，更沒有規(guī)定企業(yè)違反公開義務(wù)接受的法律制裁和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提供相關(guān)信息的措施。
　　查閱《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，記者注意到只有列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，才被規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開相關(guān)環(huán)境信息。而污染嚴(yán)重企業(yè)的定義是，污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)。
　　對此，胡靜表示，因?yàn)楝F(xiàn)有立法僅僅給超標(biāo)或超總量且被環(huán)保部門公布了名字的企業(yè)施加強(qiáng)制公開環(huán)境信息的義務(wù)，無論是義務(wù)的主體還是公開信息的范圍都極為有限。
　　“2008年12月上海和天津被選為開展污染物排放與轉(zhuǎn)移制度的試點(diǎn)城市?？梢灶A(yù)見，如果試點(diǎn)效果不錯(cuò)，該項(xiàng)制度將上升為國家立法，從而大大推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息的公開。”胡靜說。
　　“民告官”推動(dòng)法制完善
　　“《環(huán)境信息公開辦法(試行)》在實(shí)施過程中遇到一些共性問題，如：信息公開范圍如何理解；依申請公開中，‘科研需要’的程度如何界定；公開的形式如何掌握；反復(fù)申請如何處理等等。”環(huán)保部政策法規(guī)司一位官員在此前接受媒體采訪時(shí)如是說。
　　而這些問題在近年來出現(xiàn)的關(guān)于申請環(huán)境信息公開的行政案件中，也得到了體現(xiàn)：
　　2010年1月，北京市民楊子向北京市環(huán)保局提出：如果該局擁有某醫(yī)療垃圾焚燒廠的煙氣排放檢測數(shù)據(jù)，請環(huán)保局向她公開。在環(huán)保局未直接提供數(shù)據(jù)后，楊子提起行政訴訟。在一審因沒有居住在該焚燒廠附近800米以內(nèi)，不具有提出所涉政府信息公開申請的資格而敗訴后，楊子進(jìn)行上訴，二審法院以相同原因判處楊子敗訴；
　　2011年2月27日，北京師范大學(xué)博士生毛達(dá)向環(huán)境保護(hù)部申請公開該部2006年至2008年開展的“全國持久性有機(jī)污染物調(diào)查”項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果。3月，申請被拒絕，理由為根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》第二條“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于政府信息公開條例所指應(yīng)公開的政府信息”有關(guān)規(guī)定，不予公開該信息；
　　2011年年7月6日，江蘇省啟東市居民陸錦松向啟東市環(huán)境保護(hù)局依法申請公開某垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境信息。7月26日，啟東市環(huán)境保護(hù)局答復(fù)，依據(jù)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測信息未經(jīng)依法發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得對外公布或者透露。是否依申請公開，環(huán)保局將依程序向上級環(huán)保部門逐級請示，按國家環(huán)保部門執(zhí)法解釋執(zhí)行。9月1日，陸錦松就政府信息公開事宜以啟東市環(huán)保局為被告提起行政訴訟，至今，法院未予立案；
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　　針對上述公開的行政案件，環(huán)境綠皮書總結(jié)道：“上述幾起典型案例中，幾乎沒有申請人能夠順利獲得所需的環(huán)境信息，拒絕公開的理由主要有：申請人不具有法律上的利害關(guān)系；被申請的政府信息不存在；不屬于被申請人公開職責(zé)權(quán)限范圍；被申請的政府信息不得對外公布或者透露；被申請的政府信息屬于‘內(nèi)部管理信息’或者‘過程性信息’。”
　　而正是因?yàn)檫@些“不成功”案件的出現(xiàn)，最高人民法院于2011年7月發(fā)布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》。
　　“該司法解釋出臺(tái)本身就體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對于政府信息公開案件的重視，而且，在內(nèi)容方面還具有兩大亮點(diǎn)。”胡靜在環(huán)境綠皮書中介紹說，第一，在不予公開的范圍認(rèn)定上，刪除了“公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”以及“尚處于討論、研究或者審查過程中的政府信息”等情形屬于“人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的不予公開的范圍”的內(nèi)容，將不予公開的政府信息的范圍界定為“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的”。
　　另外，胡靜認(rèn)為，此次司法解釋比較嚴(yán)格地規(guī)定了行政部門的舉證責(zé)任，“按照司法解釋的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況予以舉證；還規(guī)定了當(dāng)行政機(jī)關(guān)主張政府信息不存在，申請人能夠提供政府信息系由被告制作或者保存的相關(guān)線索的，可以申請法院調(diào)取證據(jù)。這對在信息占有上明顯處于弱勢地位的申請人來說，無疑可以減輕其舉證責(zé)任”。