8688.2億元全國社保基金能否彌補養(yǎng)老金收支缺口

來 源：HR沙龍發(fā)表日期：2012-06-21

        我國社會保障戰(zhàn)略儲備基金到2011年底，基金規(guī)模達到8688.2億元，相比成立時增長了十倍之多。

　　我國養(yǎng)老金目前有三大支柱，全國社保基金、一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金、分散在各地方的基本養(yǎng)老保險基金，三者的數(shù)額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

　　我國社會保障戰(zhàn)略儲備基金全國社?；?5日發(fā)布年報顯示，截止到2011年底，基金規(guī)模達到8688.2億元，相比成立時增長了十倍之多。但正如全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍此前表示的，全國社會保障基金的現(xiàn)有規(guī)模，與應對養(yǎng)老金收支缺口的需要仍相差甚遠。

　　我國養(yǎng)老金目前有三大支柱，全國社?；稹⒁恍┯袟l件企業(yè)建立的企業(yè)年金、分散在各地方的基本養(yǎng)老保險基金，三者的數(shù)額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

　　通常所說的養(yǎng)老金收支缺口主要是指其中基本養(yǎng)老保險基金。根據(jù)我國目前基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)和職工分別按工資總額20%和8%交納養(yǎng)老金，分別建立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，這兩項合計叫基本養(yǎng)老保險基金，以縣市級統(tǒng)籌為主。

　　由于上述養(yǎng)老保險制度建立于上個世紀九十年代，當時社會統(tǒng)籌賬戶資金尚不足，為支付當期退休人員養(yǎng)老金，就占用了個人賬戶資金，形成了收支缺口，作為中央政府集中的社會保障戰(zhàn)略儲備基金全國社?；鹬饕饔弥痪褪菑浹a這一缺口。

　　另一方面，全國社保基金、企業(yè)年金目前已經(jīng)允許投資運營，可以跑過通貨膨脹率，但基本養(yǎng)老保險基金因為制度所限，僅存于銀行指定賬戶和購買國債，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數(shù)。

　　隨著中國人口老齡化的趨勢的加快，養(yǎng)老金的收支壓力也逐漸加大。20年內(nèi)，中國65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人，越來越多的人需要養(yǎng)老金的及時支付。

　　目前，我國養(yǎng)老金的缺口到底有多大，各方測算的口徑尚不統(tǒng)一。近日有報告指出，到2013年我國養(yǎng)老金缺口將達18.3萬億元。也有專家測算，這個缺口大概在1.7萬億元，如果不采取相關的措施，今后養(yǎng)老金收支壓力將會進一步加大。

　　自全國社?；鸪闪⒁詠恚谡邇?yōu)勢、審慎投資理念等原因，取得了較好的投資收益，投資領域也進一步擴大至證券、股權(quán)、海外等領域。根據(jù)年報，基金成立以來平均收益率8.4%，比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。

　　也正是基于其在養(yǎng)老金投資運營方面的經(jīng)驗，今年3月，全國社保基金理事會受托投資運營廣東千億元基本養(yǎng)老保險基金，這也是我國在養(yǎng)老金保值增值方面的新探索，讓人在彌補養(yǎng)老金收支缺口方面有了新期待。

　　但不可否認的是，從全國社保基金來看，其增值壓力加大、資金來源有限等問題也逐漸凸顯，從成立以來的投資收益率曲線看，其受市場影響波動，在2007年達到峰值43.19%，在2008年后逐年遞增，2011年為歷史最低0.84%。“近年來，全國社?；鹪诠墒械确矫娴耐顿Y收益為以后投資打下了較好的基礎，較好地完成了基金保值增值的任務。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，但是基金規(guī)模還較小，未來還應多渠道增加資金來源。

       今后，實現(xiàn)養(yǎng)老基金收支長期平衡無疑是中國社保體系面臨的巨大挑戰(zhàn)。國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平認為，一方面確實存在養(yǎng)老金有一定缺口問題，另一方面更要看到我國還有那么大的國有資產(chǎn)，將國有企業(yè)紅利更大一部分比例補充養(yǎng)老金，包括財政在超收的年份能不能把超收的部分更多用來補充養(yǎng)老金。

　　“實現(xiàn)養(yǎng)老金中長期收支平衡，還急需明確‘社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合’制度的具體要求；認真測算養(yǎng)老保險基金中長期收支缺口；促進養(yǎng)老金投資運營，實現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值等。”戴相龍建議。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也指出，破解養(yǎng)老金的收支困局需要綜合措施，應增加職工收入，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，增加社會統(tǒng)籌能力，積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)老基金的投資運營，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，要改進養(yǎng)老退休制度，等等。