養(yǎng)老金并軌的難點究竟在哪里？

來 源：HR沙龍發(fā)表日期：2013-05-10

    “企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元。” 人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾直言這種說法雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實存在。

　　5月6日，據(jù)本報從接近人力資源和社會保障部人士處了解到，不同養(yǎng)老制度并軌是未來的改革大方向，但由于前期事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點在個人繳費、職業(yè)年金、支付水平等機制上沒有理順，改革遲遲難以真正啟動，使得決策部門對養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實及其團隊向本報記者披露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500-2000元左右。

　　李實團隊通過研究發(fā)現(xiàn)，最近幾年，不同群體退休人員養(yǎng)老金水平差別越來越大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的待遇差距呈拉大趨勢。

　　這些專家的結(jié)論是多年通過調(diào)查研究根據(jù)事實得出的結(jié)論，而實際現(xiàn)狀也確實是這樣，正如人社部負(fù)責(zé)人講的：企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元。企業(yè)連漲九年養(yǎng)老金抵不上機關(guān)和事業(yè)單位漲一次，原來的差距不但沒縮小，新的差距又在加大。

　　舊的矛盾沒有很好地面對、梳理、調(diào)整、化解、解決。新的矛盾還在現(xiàn)行政策中不斷涌現(xiàn)，僅企業(yè)在地域、行業(yè)、工種、職稱等方面又形成了新的差距，而且差距還在繼續(xù)擴大，全國企退平均工資最高地區(qū)和最低地區(qū)差距將近一倍，有職稱和沒有職稱的職工退休金相差也高達一倍以上，壟斷行業(yè)和普通企業(yè)退休金差距更大，按現(xiàn)有調(diào)整政策發(fā)展下去，企業(yè)內(nèi)部的退休金又將出現(xiàn)新的多軌制。

　　這一切實在讓人感到費解和不安，主要原因只有一點，就是分配原則的指導(dǎo)思想出了問題，而這種指導(dǎo)思想就是養(yǎng)老金雙軌制的延續(xù)與翻版。所有養(yǎng)老金政策都出自于同一種指導(dǎo)思想，同一種政策，同一種模式，這種固有的、陳舊的、一成不變的指導(dǎo)思想不改變，原來的雙軌制不但永遠得不到解決，而且后來的養(yǎng)老金政策還會繼續(xù)撲其后塵，產(chǎn)生更為復(fù)雜的多軌制。

　　所以改革養(yǎng)老金雙軌制的主要難點在制定政策者的指導(dǎo)思想和思想理念方面。要想改變這種分配制度中的嚴(yán)重不公，要想徹底根除養(yǎng)老金雙軌制，必須解放思想，徹底拋棄原有的指導(dǎo)思想和養(yǎng)老金分配理念，在堅持最大公平的指導(dǎo)思想原則下，拋棄過去的固有的守舊觀念，重新定位與思考養(yǎng)老金新政。制定出一套完全擺脫過去既有模式的養(yǎng)老金分配制度的新政策。

　　根據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究院的調(diào)查研究，國外退休金的差距相當(dāng)小，充分說明公平第一是他們的總原則。我國制定退休金的指導(dǎo)思想首先應(yīng)該遵守公平、差距很小的總原則。

　　退休金是退休后國家發(fā)給退休人員的養(yǎng)老生活費用，原來按勞分配的原則和職務(wù)津貼等在職時已經(jīng)得到充分的體現(xiàn)，退休后不該在職務(wù)、職稱方面繼續(xù)謀求優(yōu)惠和差異。這樣只能使退休金繼續(xù)走向多元化與多軌制。

　　新的退休金制度應(yīng)該在所有公民中實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險，統(tǒng)一實行養(yǎng)老金分配政策。不應(yīng)再有延續(xù)在職時的一些職務(wù)、職稱的傾斜政策，當(dāng)然對國家做出特殊貢獻者可以除外。

　　養(yǎng)老金繳納所有公民實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有的8%繳納，沒有差異。退休金按相同的替代率發(fā)放也應(yīng)沒有區(qū)別與差異。而且在增加養(yǎng)老金時也應(yīng)保證基本沒有差異的總原則。

　　鑒于以上指導(dǎo)思想，我們的養(yǎng)老金發(fā)放政策是否可以考慮重新定位與調(diào)整。全國所有公民馬上實行按工資百分比統(tǒng)一繳納養(yǎng)老金。所有夠退休年齡的中國公民都有一份基本養(yǎng)老金，然后在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上實行按年限發(fā)放養(yǎng)老金的新政。這兩項構(gòu)成新型養(yǎng)老金政策的主體。最后適當(dāng)可以考慮突出貢獻者、勞動模范、見義勇為者的象征性津貼。

　　建議基本退休金暫時定為人均500元，（所有夠退休年齡的中國公民人人有份）在此基礎(chǔ)上按工齡每年發(fā)放100元。10年工齡的工作人員應(yīng)拿養(yǎng)老金每月為100*10+500=1500元。20年工齡為100*20+500=2500元，依此類推，既簡單又公平，就可實現(xiàn)與國外接近的差異很小的養(yǎng)老金發(fā)放現(xiàn)狀。

　　建議退休后不再拿什么職務(wù)津貼、職稱津貼，只有工齡養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老金。個別突出貢獻者才享有每月較小的象征性的補貼，但建議每人每月補貼不得超過200元。一定要在制定養(yǎng)老金政策和改革養(yǎng)老金雙軌制問題上拋棄過去的陳舊觀念，特別是要防止既得利益者的制定政策偏見和私心，一切要以公平公正為總原則和總的指導(dǎo)思想。