社科院報告：2023年養(yǎng)老保險現(xiàn)缺口 2029年結余耗盡

來 源：未知發(fā)表日期：2013-12-25

    12月23日，由中國社科院“中國國家資產負債表研究”課題組發(fā)布的《中國國家資產負債表2013》，估算和預測了2010年-2050年歷年的養(yǎng)老保險收支情況。

　　結果顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，不對退休年齡等進行調整改革，到2023年，全國范圍內職工養(yǎng)老保險即將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口，需要動用養(yǎng)老金累計結余。到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運轉所需財政補貼占當年GDP的比例已經達到8.46%，而占當年財政支出的比例達到34.85%，即約1/3的財政支出被用于彌補養(yǎng)老保險的資金缺口。

　　2029年結余消耗殆盡

　　目前，中國需要支付大量養(yǎng)老金來保障老年人的生活，尤其職工養(yǎng)老金個人賬戶累計體系不完善，主要依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌積累發(fā)放養(yǎng)老金。

　　中國的養(yǎng)老保險體系能否穩(wěn)定持續(xù)，如何應對可能出現(xiàn)的資金短缺，成為必須要考慮的問題。

　　課題組對養(yǎng)老金缺口和隱形債務進行了多維度的衡量：一是養(yǎng)老金當期缺口，等于當年需要的養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收支差額，若收入大于支出則體現(xiàn)為盈余，反之為缺口。

　　第二是養(yǎng)老金隱性負債也就是累計缺口，從一個時點起，未來一定年限內每年養(yǎng)老金收支缺口的累計現(xiàn)值之和。當期缺口是流量概念，累計缺口是存量概念。

　　中國未來人口快速老齡化是必然趨勢，將從根本上降低養(yǎng)老金的繳費人口與收益人口的相對比例，增加政府財政補貼的金額，進而可能導致收支危機。

　　課題組以2010年人口普查等數(shù)據(jù)為基礎數(shù)據(jù)，對2010年-2050年人口結構進行預測，退休中人(注：中人指1997年之前，即國務院頒布的《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》之前參加工作，“新政”實施后繳費年限累計滿15年的人員，由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。)一開始會快速增長，到2030年增速略有下降，因為這時已經沒有新增女性退休中人，而到2036年退休人數(shù)量達到頂點，為1.98億。2036年后沒有新增男性中人，這樣中人將不斷老去，到2050年時，中人數(shù)量減少到1.41億人。

　　在對包括GDP增長率、價格指數(shù)、社會平均工資等一系列參數(shù)給出基準設定后，將企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金收支合并，再加入各級財政對養(yǎng)老金的補貼收入，得到總的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收支預測，2010-2022年均為正，從2023年開始收不抵支，需要動用累積結余來彌補資金缺口。

　　到2029年，累計結余將消耗殆盡。如果再加上居民養(yǎng)老保險體系的支出，養(yǎng)老保險償付壓力將更大。

　　1/3財政彌補養(yǎng)老金缺口

　　根據(jù)測算，假如職工養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口且累計結余不足以彌補缺口時，若政府不采取任何行動，到2050年累計缺口將達到802萬億元，占當年GDP的91%。

　　但假設政府不采取任何行動任由缺口擴大是不現(xiàn)實的，如果當城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)缺口且累積余額不足以償付養(yǎng)老金支出時，政府每年對養(yǎng)老金進行補貼，彌補每年需要支出的養(yǎng)老金，且使得每年養(yǎng)老金累積結余為0。政府為了使養(yǎng)老保險累積結余為0所需的財政補貼，再加上職工養(yǎng)老保險收入中原本就有的各級財政補貼收入，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金補貼支出，就構成了維持養(yǎng)老保險體系至少需要的總政府補貼金額。

　　測算結果顯示，總養(yǎng)老金支出占GDP的比例隨著時間不斷增長，從2011年的2.73%逐步增長到2050年的11.85%，這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。

　　直到2029年以前，維持養(yǎng)老保險體系所需資金占GDP和財政支出的比例均不高，這是因為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險尚未出現(xiàn)資金缺口，累積結余仍為正。

　　但是從2030年開始，由于職工養(yǎng)老保險的累計結余不足以彌補資金缺口，政府需要加大補貼力度，這兩個比率均開始快速增長。

　　到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運轉所需財政補貼占當年GDP的比例已經達到8.46%，而占當年財政支出的比例達到34.85%，即約1/3的財政支出被用于彌補養(yǎng)老保險的資金缺口。

　　針對養(yǎng)老金制度設計對養(yǎng)老保險財務可持續(xù)性的影響分析，課題組發(fā)現(xiàn)，提高退休年齡能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口程度。通過國有資產的股息或者出售國有資產的方式，也是解決或緩解養(yǎng)老保險缺口的可行選擇。

　　課題組副組長、社科院經濟學術秘書張曉晶研究員表示，我國提出要發(fā)展混合所有制，未來國家掌握的資源是越來越多還是越來越少，恐怕要有變化，未來10年、20年，我們國家整個資產負債表都可能由正轉負。