會(huì)計(jì)司就《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修改答問

作 者：會(huì)計(jì)司 來 源：財(cái)政部發(fā)表日期：2014-09-11

    問題一：2014年8月31日，習(xí)近平主席簽署了第十四號(hào)主席令，公布了《關(guān)于修改 《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等五部法律的決定》。《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是這五部法律之一。請(qǐng)問這次修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的主要背景是什么？

    答：《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》自1993年10月31日頒布、1994年1月1日施行以來，為確立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，維護(hù)社會(huì)公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的日益深化、對(duì)外開放的日益擴(kuò)大和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的日益發(fā)展，也迫切需要對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》進(jìn)行修改完善。財(cái)政部一直積極推進(jìn)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂進(jìn)程，配合國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)做了大量調(diào)研工作，為適時(shí)全面修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》奠定了一定基礎(chǔ)。具體到本次修改工作，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項(xiàng)，合理下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。換言之，本次修改是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)的“專項(xiàng)修改”，對(duì)于完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化水平必將產(chǎn)生積極影響。

    問題二：本次對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改主要涉及哪些內(nèi)容？

    答：基于前述原因，本次對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改主要有三方面：

    一是刪除中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定。中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。截至2012年底，原“四大”中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所已全部完成本土化轉(zhuǎn)制工作。鑒于中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》中刪除相關(guān)規(guī)定是必要的、適當(dāng)?shù)摹?/p>

    二是取消了對(duì)外國會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批。20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的不斷深入和吸引外資力度的不斷加大，越來越多的境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所希望來華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，一方面為境外客戶來華投資提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)等咨詢服務(wù)，另一方面也為國內(nèi)有關(guān)單位了解外商資信、國際稅務(wù)等提供咨詢服務(wù)。1996年1月，財(cái)政部印發(fā)《境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所常駐代表機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)會(huì)協(xié)字[1996]1號(hào)），健全了我部對(duì)境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所常駐代表機(jī)構(gòu)的法制化管理，為擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用?？紤]到境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)只是提供一般的咨詢服務(wù)，是具有“聯(lián)絡(luò)處”、“辦事處”性質(zhì)的普通機(jī)構(gòu)，加之改革開放新形勢(shì)下境內(nèi)外會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作日益緊密和多元，常駐代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)日漸減少。在新一屆政府啟動(dòng)行政審批制度改革后，財(cái)政部主動(dòng)提出取消這一審批事項(xiàng)。本次修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，就是在法律上予以確認(rèn)。今后，境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所確需設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的，或者已設(shè)立的駐華代表機(jī)構(gòu)需要延期的，只需到工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財(cái)政審批程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政部門將密切關(guān)注境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)業(yè)務(wù)，將依照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四十條的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

    三是將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級(jí)財(cái)政部門。長期以來，除極少數(shù)特殊審批事項(xiàng)（含涉外審批項(xiàng)目）由財(cái)政部直接審批外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批一直由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和國務(wù)院的部署，今后，除法律有明確規(guī)定和國務(wù)院作出決定確需保留且由財(cái)政部直接審批的事項(xiàng)外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所（含其分所）的設(shè)立審批等全部下放至省級(jí)財(cái)政部門。本次修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》也是在法律形式上對(duì)這一改革舉措予以確認(rèn)。

    問題三：一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為本次《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改內(nèi)容較少，并對(duì)抓緊全面修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》寄予較高期望，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)？

    答：如前所述，本次對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修改是基于支持、配合行政審批制度改革的專項(xiàng)修改、局部修改，修改內(nèi)容雖然不多，但是對(duì)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)精神，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，又更好地發(fā)揮政府作用具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。下一步，財(cái)政部將在全國人大和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂進(jìn)程，研究將會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)范圍拓展、內(nèi)部治理機(jī)制、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作為重點(diǎn)內(nèi)容納入《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂范疇，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的法制保障和更為優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。

    問題四：財(cái)政部門將要采取哪些措施貫徹實(shí)施本次修改后的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》？

    答：財(cái)政部門是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的主管部門，貫徹實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是財(cái)政部門的法定職責(zé)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，財(cái)政部門將采取以下措施推動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的順利實(shí)施：一是通過多種形式的廣泛宣傳，為貫徹實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》營造良好的輿論氛圍；二是結(jié)合“先證后照”改“先照后證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)），為擇機(jī)全面修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》做好鋪墊和準(zhǔn)備；三是研究制定配套政策措施，確保相關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后行業(yè)管理工作平穩(wěn)有序；四是認(rèn)真總結(jié)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布實(shí)施以來，特別是2009年10月《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）發(fā)布以來，我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展成就和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合全球注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面謀劃新形勢(shì)下我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展工作，通過法律修訂、體制完善、機(jī)制創(chuàng)新和制度優(yōu)化，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好更快地發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)公眾利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。