加快立法為注稅行業(yè)發(fā)揮作用保駕護(hù)航

作 者：宋蘭 來(lái) 源：人民政協(xié)報(bào)發(fā)表日期：2015-04-07

    注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的成長(zhǎng)，已發(fā)展成為繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師之后的第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)。按照中央統(tǒng)一部署，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，注稅行業(yè)于2013年成立了中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨委，行業(yè)黨建全面推開(kāi)，是全國(guó)第二家成立行業(yè)黨委的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。截至2014年底，全國(guó)有注冊(cè)稅務(wù)師12萬(wàn)多人，稅務(wù)師事務(wù)所5422家，從業(yè)人員近30萬(wàn)，年收入總額近150億元。注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化稅制改革、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高稅法遵從度的一支重要的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)力量。

    注稅行業(yè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量

    黨的十八屆三中、四中全會(huì)和今年政府工作報(bào)告反復(fù)提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家現(xiàn)代化治理體系中，除了要繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)的作用外，還要著重強(qiáng)化社會(huì)組織中介行業(yè)的作用。注稅行業(yè)正是這樣一支服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)納稅人、服務(wù)國(guó)家稅收事業(yè)的生力軍。目前，注稅行業(yè)在涉稅鑒證、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅源調(diào)查、納稅人信用評(píng)定、“營(yíng)改增”、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、涉稅司法鑒定等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，發(fā)揮著不可替代的巨大作用，并且成效顯著。尤其是服務(wù)納稅人和服務(wù)稅收事業(yè)的效果十分突出，注冊(cè)稅務(wù)師在開(kāi)展企業(yè)所得稅匯算清繳涉稅鑒證服務(wù)中，每年調(diào)增和調(diào)減的應(yīng)納稅額都達(dá)到數(shù)千億元，不僅維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，更保護(hù)了國(guó)家的稅收利益。

    國(guó)務(wù)院系列文件為注稅行業(yè)發(fā)揮作用提供了新機(jī)遇

    2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)的一系列文件為注稅行業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）提出：稅務(wù)師事務(wù)所等要依法對(duì)企業(yè)納稅情況的真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)；《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）提出：工商行政管理部門(mén)抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。

    這些文件既肯定了注冊(cè)稅務(wù)師在涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督中所起的作用，又賦予了稅務(wù)師事務(wù)所新的職能。如何能將服務(wù)和監(jiān)督的職能作用發(fā)揮好？首要問(wèn)題就是落地，相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)促進(jìn)落實(shí)的配套措施：一是盡快出臺(tái)支持市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證的具體措施。二是盡快出臺(tái)支持市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)的具體操作辦法。三是盡快出臺(tái)支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與對(duì)企業(yè)公示信息抽查工作的配套措施和具體操作辦法。

    促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快行業(yè)立法是關(guān)鍵

    綜觀國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展中介服務(wù)的文件精神可以發(fā)現(xiàn)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批，對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)放管結(jié)合，大力支持中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，是國(guó)家的一貫政策。今年政府工作報(bào)告提出的“清理規(guī)范中介服務(wù)”，可以作兩個(gè)層面的理解。“清理”包括開(kāi)展對(duì)中介行業(yè)的合法性、合理性的審查，目的在于讓中介服務(wù)更健康有序；而“規(guī)范”是對(duì)中介服務(wù)的優(yōu)化。這句話本身是對(duì)中介服務(wù)價(jià)值與作用的肯定，也是對(duì)中介服務(wù)發(fā)揮更大作用的要求。

    無(wú)論是“清理”還是“規(guī)范”，依法而行是關(guān)鍵。目前，稅收征收管理法已列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)系稅收征收管理法實(shí)施和稅務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作實(shí)踐，我認(rèn)為，在稅收征收管理法中明確稅務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等稅務(wù)代理人的法律地位和法定業(yè)務(wù)非常必要、勢(shì)在必行。這是由稅務(wù)代理人在稅收征管中的地位、作用所決定的。首先，稅收征收管理法應(yīng)確立稅務(wù)代理人的法律地位。這既有利于促進(jìn)納稅人權(quán)利體系的完善，又有利于促進(jìn)現(xiàn)代稅收征管體系的完善，還有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布的多項(xiàng)法規(guī)、文件都明確了稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用———這些都需要進(jìn)一步在稅收征收管理法中給予明確。其次，稅收征收管理法應(yīng)明確稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)作為稅務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)。稅務(wù)鑒證類(lèi)業(yè)務(wù)與一般稅務(wù)代理業(yè)務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別：其業(yè)務(wù)屬性具有認(rèn)定、證明的法律特征，涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和鑒證人三方關(guān)系；其業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及國(guó)家安全、稅收利益和公共利益，其機(jī)構(gòu)和人員需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)，應(yīng)該設(shè)置行政許可；其業(yè)務(wù)難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)自律保證其質(zhì)量，必須加強(qiáng)行政監(jiān)管。