財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)人就《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》答記者問

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

        2011年9月9日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會(huì)[2011]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)未來五年我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　記者：《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施是我國會(huì)計(jì)行業(yè)的一件大事，請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)劃》的制定背景和重要意義。

　　答：國家“十二五”規(guī)劃明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，為新形勢(shì)下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會(huì)指明了方向。我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展置身這一時(shí)代背景，肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)國家“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的時(shí)代使命。

　　會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對(duì)資本市場(chǎng)的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等，發(fā)揮了重要作用。在此過程中，會(huì)計(jì)的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)大，會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念、內(nèi)容、方式和范圍等也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)了欣欣向榮的局面，會(huì)計(jì)作用也越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加深，我國“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和多層次資本市場(chǎng)的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進(jìn)一步擴(kuò)充了會(huì)計(jì)職業(yè)的空間領(lǐng)域和會(huì)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)需求，對(duì)會(huì)計(jì)改革與行業(yè)發(fā)展提出了新希望、新要求。

　　要把握好黨中央、國務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)提出的新希望，滿足好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)提出的新需求，適應(yīng)好全球會(huì)計(jì)行業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)，會(huì)計(jì)工作必須緊緊扎根于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決服從于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步，密切關(guān)注于國內(nèi)新興市場(chǎng)需求和國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)?；谝陨纤悸?，根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的新任務(wù)新要求，在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和會(huì)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確立了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和任務(wù)措施。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。首先，《規(guī)劃》的實(shí)施為會(huì)計(jì)改革發(fā)展提供了重要機(jī)遇。目前，我國會(huì)計(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，全球各國圍繞會(huì)計(jì)技術(shù)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國會(huì)計(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。應(yīng)該說，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施堅(jiān)定了新時(shí)期加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)建設(shè)的信心和決心，將會(huì)計(jì)工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，為會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。其次，《規(guī)劃》的實(shí)施為會(huì)計(jì)改革發(fā)展指明了方向目標(biāo)?！兑?guī)劃》審時(shí)度勢(shì)，在充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合我國會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確立了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，即健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系。圍繞這一目標(biāo)，提出健全六大會(huì)計(jì)體系，涵括了會(huì)計(jì)工作的方方面面。第三，《規(guī)劃》的實(shí)施為會(huì)計(jì)改革發(fā)展提供了政策支持?！兑?guī)劃》針對(duì)我國會(huì)計(jì)改革發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了十二個(gè)方面的具體任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，為妥善解決當(dāng)前制約我國會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的問題提供了有效途徑。

        記者：《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，具體包括六大體系。請(qǐng)談?wù)?，這六大體系的確定有哪些特點(diǎn)，六大體系之間是什么關(guān)系？

　　答：在綜合考慮未來國內(nèi)國際發(fā)展趨勢(shì)和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系，具體包括會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)選拔和評(píng)價(jià)體系、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個(gè)突出特點(diǎn)：

　　與提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量緊密銜接。公開透明、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，有利于降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)資金有效流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、避免無效投資和資源浪費(fèi)，有利于深化企業(yè)改革、金融改革和促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“十二五”時(shí)期，需要不斷完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。因此，《規(guī)劃》提出，完善企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善民間非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部控制規(guī)范，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等若干任務(wù)，最終形成一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)的，符合國際慣例的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，在“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量的全面提升，有效維護(hù)社會(huì)公眾利益，有力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　與行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展意見緊密銜接。《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）確立了2020年我國會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，確立我國會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定會(huì)計(jì)人才基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》緊緊圍繞這一目標(biāo)，提出未來五年要健全以會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）提出力爭(zhēng)通過5年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展，會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系的目標(biāo)。

　　與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)是我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。因此，《規(guī)劃》提出要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系，為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用。

　　這六大體系并非各自獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互促進(jìn)的。六大體系相互作用，共同構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的中國會(huì)計(jì)體系。會(huì)計(jì)管理體系的建立健全對(duì)其他會(huì)計(jì)體系的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全完善為其他會(huì)計(jì)體系提供了重要的人才和技術(shù)保障，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系的加快發(fā)展為其他會(huì)計(jì)體系的順利實(shí)施提供了重要的服務(wù)保障，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系拓展了其他會(huì)計(jì)體系改革與發(fā)展的新領(lǐng)域，會(huì)計(jì)理論方法體系的不斷完善對(duì)其他會(huì)計(jì)體系的建設(shè)具有支撐和先導(dǎo)作用。

　　《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)，系統(tǒng)完整、重點(diǎn)突出、催人奮進(jìn)，經(jīng)過全國會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)，將使我國會(huì)計(jì)工作的內(nèi)涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發(fā)展更加和諧，將實(shí)現(xiàn)我國會(huì)計(jì)行業(yè)新一輪跨躍式發(fā)展。