一、制定發(fā)布五年規(guī)劃，統(tǒng)領“十二五”時期行業(yè)發(fā)展

 

　　圍繞貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要，以中央領導和財政部領導批示指示精神以及國辦56號文件精神為指導，全面貫徹落實中注協(xié)“五代會”確立的行業(yè)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標，歷時半年多時間，研究起草了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。先后在北京、云南等地組織專題座談會，聽取行業(yè)意見。2011年4月13日，印發(fā)《規(guī)劃》征求意見稿，面向社會公開征求意見。經過反復論證完善后，經中注協(xié)五屆一次常務理事會會議審議通過，于2011年9月4日發(fā)布實施。

 

　　《規(guī)劃》在全面回顧過去十年行業(yè)發(fā)展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機遇和任務，著力于更好服務國家建設，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想、七項基本原則和十大發(fā)展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、調動各方積極性、加強組織領導等方面提出了具體保障措施。《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，行業(yè)總收入年均增長保持在15%左右，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番；著力培養(yǎng)350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務領域復合型業(yè)務骨干；著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網絡、服務能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列，實現(xiàn)行業(yè)轉型發(fā)展，更好服務國家建設。《規(guī)劃》是“十二五”時期統(tǒng)領行業(yè)全面發(fā)展、指導行業(yè)各項工作的具有里程碑意義的綱領性文件，是為行業(yè)下一輪又好又快發(fā)展繪制的路線圖、發(fā)出的動員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領和推動行業(yè)發(fā)展的重要作用。

 

　　為了把全國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體化，讓國家“十二五”規(guī)劃在各地區(qū)行業(yè)落地生根，積極推動各地注協(xié)結合當地實際和有關精神，研究制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。截至2011年底，已有17個省區(qū)市注協(xié)出臺了本地區(qū)行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

 

　　二、深入實施人才培養(yǎng)、準則國際趨同、事務所做強做大戰(zhàn)略，取得新成果

 

　?。ㄒ唬┤瞬排囵B(yǎng)戰(zhàn)略力求創(chuàng)新

 

　　制定發(fā)布人才發(fā)展五年規(guī)劃。貫徹落實《國家人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及財政部《會計行業(yè)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，按照“五代會”確定的人才培養(yǎng)目標，研究制定《中國注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，經常務理事會審議通過，于2011年12月1日發(fā)布實施。行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)提出了“十二五”時期行業(yè)人才發(fā)展的指導思想、總體思路和發(fā)展目標，統(tǒng)領行業(yè)人才建設各項工作。

 

　　加大高端人才培養(yǎng)力度。認真總結領軍人才培養(yǎng)規(guī)律，探索專業(yè)方向領軍人才培養(yǎng)模式，組織舉辦行業(yè)領軍人才培訓班（金融審計方向）選拔測試，向大型會計師事務所定向選拔24名主任會計師及金融審計業(yè)務骨干，進行集中培訓，打造金融審計高端人才。協(xié)調并推薦10名注冊會計師參加中國銀行稽核管理高級研修班學習，引導提高行業(yè)服務金融業(yè)的能力。著手起草《注冊會計師行業(yè)領軍人才（金融審計方向）培養(yǎng)規(guī)劃》，探索完善行業(yè)領軍人才培養(yǎng)體制。組織22名行業(yè)領軍人才赴美國參加第六期行業(yè)領軍人才境外培訓班，拓展國際視野。組織行業(yè)領軍人才參加全國會計人才工作座談會和會計行業(yè)領軍人才聯(lián)合集訓，促進領軍人才全方位多領域的互動、碰撞、裂變、提高。積極吸收領軍人才參與行業(yè)課題研究、執(zhí)業(yè)質量檢查、考試命題等行業(yè)事務，堅持培養(yǎng)與使用相結合。

 

　　開展注冊會計師繼續(xù)教育。組織舉辦4期遠程教育（視頻）培訓班，培訓人數16085人。委托三所國家會計學院舉辦培訓班39期，培訓注冊會計師6969人。積極指導地方注協(xié)開展本地區(qū)的注冊會計師繼續(xù)教育工作。

 

　　加強后備人才培養(yǎng)。修訂發(fā)布《注冊會計師專業(yè)方向院?？己宿k法》和《注冊會計師專業(yè)方向資助資金使用管理辦法》，加強對注冊會計師專業(yè)方向院校的管理。組織完成對19所注冊會計師專業(yè)方向院校的教學質量評估工作，并根據評估結果下?lián)苜Y助經費。選拔26名注冊會計師專業(yè)方向核心課程教師赴新加坡進行培訓。對注冊會計師專業(yè)方向學生境外實習項目進行改革，探索實行“實習與就業(yè)掛鉤、學生與事務所互選、部分費用先墊后報”的機制，選派有志于進入行業(yè)工作的大學四年級學生出境實習。已選拔出79名學生，與國內事務所簽署就業(yè)協(xié)議，2012年1月起將陸續(xù)赴境外事務所實習。

 

　?。ǘ蕜t國際趨同戰(zhàn)略邁出新步伐

 

　　等效談判取得新突破。今年年初，歐盟正式通過決議，確認我國審計監(jiān)管體系與歐盟審計監(jiān)管體系等效。積極推進與香港方面審計準則持續(xù)等效，以及職業(yè)道德守則等效的談判工作。2011年9月5日，中注協(xié)與香港會計師公會在香港簽署審計準則持續(xù)等效聯(lián)合聲明，確認新修訂的內地審計準則與香港審計準則實現(xiàn)持續(xù)等效。2011年11月7日，雙方在北京簽署職業(yè)道德守則等效聯(lián)合聲明，確認內地職業(yè)道德守則與香港職業(yè)道德守則實現(xiàn)等效。

 

　　“一竿子到底”培訓新準則。為了保證新審計準則的貫徹實施，制定系統(tǒng)培訓方案，舉辦9期面授班和2期遠程教育（視頻）培訓班，下發(fā)教學光盤，采用“一竿子到底”的培訓原則，將全國9萬余名注冊會計師全部輪訓一遍，深入把握新準則的變化和內涵；根據新準則對《財務報表審計工作底稿編制指南》進行修訂，為2012年1月1日新準則的貫徹實施打下良好的基礎。

 

　　制訂相關技術指引，指導注冊會計師開展新業(yè)務。一是配合醫(yī)療制度改革，制定《醫(yī)院財務報表審計指引》，與修訂后的醫(yī)院財務制度、醫(yī)院會計制度同步發(fā)布。二是配合內部控制規(guī)范、內部控制評價和內部控制審計指引，制定發(fā)布《企業(yè)內部控制審計指引實施意見》、《企業(yè)內部控制審計工作底稿編制指南》，舉辦內部控制審計專題培訓班，指導注冊會計師開展企業(yè)內部控制審計工作。三是發(fā)布《節(jié)能項目鑒證指引（征求意見稿）》，為注冊會計師開展節(jié)能鑒證、服務國家節(jié)能戰(zhàn)略提供指導。

 

　　推進職業(yè)道德規(guī)范建設。編寫《中國注冊會計師職業(yè)道德守則講解》，為會計師事務所和注冊會計師遵守職業(yè)道德守則提供詳盡指導。翻譯出版蘇格蘭特許會計師協(xié)會執(zhí)業(yè)會計師職業(yè)道德案例、工商業(yè)界會計師職業(yè)道德案例，為注冊會計師遵循職業(yè)道德規(guī)范提供借鑒。

 

　?。ㄈ┦聞账鰪娮龃髴?zhàn)略繼續(xù)深入

 

　　制定特殊普通合伙協(xié)議范本。幫助指導事務所組織形式向特殊普通合伙轉制，加強事務所內部治理機制建設。制定發(fā)布《會計師事務所特殊普通合伙協(xié)議范本》，重點對合伙人條件、入伙與退伙、合伙人權利與義務、責任承擔與追償、合伙組織架構及職權等，提出了導向性規(guī)范意見，為事務所轉制后在“依法、人合、透明、效能”的體制框架下構建運行機制、塑造合伙文化提供指導。

 

　　培養(yǎng)事務所高級管理人才。組織舉辦“會計師事務所品牌建設”、“如何做國際會計公司董事”和“會計師事務所內部治理”等專題高級研修班，著力培養(yǎng)事務所國際化發(fā)展需要的高級管理人才。

 

　　開展職業(yè)責任保險制度研究。為幫助事務所建立風險防范保障制度和機制，成立職業(yè)責任保險聯(lián)合工作組，開展專題調研，與保險公司洽談，起草《會計師事務所職業(yè)責任保險示范協(xié)議文本(草案)》，推動注冊會計師職業(yè)責任保險制度的完善。

 

　　推動事務所提高服務能力。組織召開“促進行業(yè)科學發(fā)展，更好服務國家建設”座談會和會計師事務所多元化經營座談會，探討如何提高行業(yè)更好服務國家建設的能力，探索事務所多元化經營道路，助力事務所做強做大。與事務所建立多渠道服務溝通方式，提供信息服務、推介服務、改制指導服務和“走出去”考察服務等。

 

　　三、深入實施新業(yè)務拓展戰(zhàn)略，提高服務能力

 

　　一是全方位建立戰(zhàn)略實施規(guī)劃和政策體系。制定發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施意見》，明確“創(chuàng)機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”的總體工作思路，確定年度和中長期工作目標，并提出了五大重點工作任務和六個方面的政策措施；編發(fā)《注冊會計師業(yè)務指導目錄（2012年）》，對《注冊會計師業(yè)務指導目錄（2010年）》進行了補充和修訂完善，列出注冊會計師業(yè)務項目289項，包括鑒證業(yè)務180項、相關服務業(yè)務109項，其中新增鑒證業(yè)務22項，咨詢業(yè)務5項；啟動《非審計業(yè)務拓展指南》起草工作，為事務所開展新業(yè)務提供指導。

 

　　二是抓好會計服務示范基地建設。在去年建立北京、廣西、蘇州、天津4個會計服務示范基地和河北農業(yè)綜合開發(fā)試點項目的基礎上，今年又建立了6個會計服務示范基地和2個試點項目。即，與云南省注協(xié)、云南省國資委共建國有企業(yè)改革與發(fā)展會計服務示范基地，與上海市注協(xié)、上海市浦東新區(qū)政府共建綜合改革會計服務示范基地，與深圳市注協(xié)、深圳海關共建注冊會計師服務海關稽查示范基地，與福建平潭綜合實驗區(qū)管委會、福建省財政廳共建福建平潭綜合實驗區(qū)海峽西岸會計服務示范基地，與遼寧省注協(xié)、沈陽市政府共建沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革會計服務示范基地，與湖北省財政廳、武漢市財政局、東湖新技術開發(fā)區(qū)共建武漢中國光谷自主創(chuàng)新會計服務示范基地。攜同云南省注協(xié)與云南省瑞麗市人民政府共建瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)會計服務發(fā)展試點項目，攜同河北省注協(xié)與河北省邢臺市南和縣人民政府共建農村財務公開會計服務試點項目。同時，對籌建中的四川、海南、黑龍江、浙江、山西等會計服務示范基地和試點項目建設工作進行指導。

 

　　建立會計服務示范基地聯(lián)席會議制度，召開第一次聯(lián)席會議，印發(fā)《會計服務示范基地和試點項目建設工作方案》、《會計服務示范基地管理暫行辦法》、《會計服務示范基地網上服務平臺管理暫行辦法》等文件，建設開通4個網上服務平臺，統(tǒng)籌推動和規(guī)范示范基地建設各項工作有序開展。通過會計服務示范基地的建立和“一特三高”業(yè)務供需對接和創(chuàng)新，更好服務國家重點區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

 

　　三是做好新業(yè)務拓展交流、推介和服務。組織完成新業(yè)務拓展有獎征文刊發(fā)和評選工作，經過四輪評選，從186篇來稿中評選出一等獎5名、二等獎10名、三等獎15名、優(yōu)秀獎29名。編輯出版《新業(yè)務拓展戰(zhàn)略：政策、理論與實踐》。與云南、上海、山西、河北等地方注協(xié)攜同舉辦新業(yè)務拓展論壇，開展宣傳推介活動。開展節(jié)能減排鑒證、企業(yè)社會責任報告鑒證、投資績效評價、會計服務外包等新業(yè)務領域的課題研究。組織推薦會計師事務所申報第三方節(jié)能量審核機構，有4家會計師事務所獲得資格。

 

　　四、迅速啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進

 

　　一是擬訂規(guī)劃，明確目標。2011年2月23日，王軍副部長主持召開行業(yè)信息化委員會第一次會議，對行業(yè)信息化建設作出全面動員和部署，標志著行業(yè)信息化戰(zhàn)略的正式啟動。會議對行業(yè)信息化五年發(fā)展規(guī)劃進行了討論，提出了行業(yè)信息化發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標，并明確首先推進行業(yè)信息化的頂層設計。

 

　　二是組建專班，深入調研。組建行業(yè)信息化辦公室，負責行業(yè)信息化戰(zhàn)略的具體實施，并首先開展了頂層設計的調研工作。4－6月，分別組織召開了地方注協(xié)、國際會計公司、中小事務所座談會，并分赴審計署、北京市注協(xié)、廣東省注協(xié)、部分事務所及軟件公司進行深入調研，了解行業(yè)信息化建設現(xiàn)狀和需求。10月，赴美國和加拿大考察了兩國協(xié)會和會計師事務所的信息化發(fā)展狀況。通過廣泛而深入的調研工作，形成國外協(xié)會和事務所信息化情況調研報告、中注協(xié)和地方注協(xié)信息化建設現(xiàn)狀調研報告、典型會計師事務所信息化建設現(xiàn)狀調研報告等，為推進行業(yè)信息化建設掌握了大量第一手材料，奠定了扎實的基礎。

 

　　三是制定方案，穩(wěn)步推進。在廣泛調研的基礎上，研究起草了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設總體方案》，并經行業(yè)信息化委員會第二次會議審議通過。方案確定了行業(yè)信息化建設的指導思想、總體目標和建設原則，明確了行業(yè)信息化建設的總體框架、建設步驟和保障措施，提出要用5年的時間，用現(xiàn)代信息技術全面裝備注冊會計師行業(yè)，實現(xiàn)行業(yè)信息化基礎設施基本完善，信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源充分共享。按照制定規(guī)劃、建設系統(tǒng)、整合應用“三步走”的總體思路，建成行業(yè)管理與服務平臺、事務所業(yè)務與管理平臺、行業(yè)服務經濟社會三大信息系統(tǒng)應用平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息化接近或達到國際水平。

 

　　五、大力推進事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革，加強行業(yè)監(jiān)管工作

 

　　一是實施事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革。在總結7年來執(zhí)業(yè)質量檢查工作實踐，借鑒國際同行有益做法的基礎上，啟動了執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革。組建并先后4次召開執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革工作組和咨詢指導組全體會議，并在事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作會議上對執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革方案進行深入研討。改革方案經過公開征求意見并經常務理事會審議通過，正式發(fā)布實施。改革后的會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度貫徹落實風險導向監(jiān)管理念，將檢查工作重心由業(yè)務項目檢查轉移到項目檢查與系統(tǒng)風險檢查并重，建立起以周期性檢查為基礎、防范系統(tǒng)風險為核心、體現(xiàn)獨立監(jiān)管要求、與國際普遍認可監(jiān)管制度趨同的會計師事務所執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管體系。新的執(zhí)業(yè)質量檢查制度體現(xiàn)了“質量控制體系檢查與業(yè)務項目質量檢查并重”、“技術程序檢查與職業(yè)道德檢查并重”、“完善檢查技術與建立檢查質量保證機制并重”、“檢查制度改革與檢查專家隊伍建設并重”、“落實審計責任與落實注協(xié)監(jiān)管責任并重”等原則。執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革得到了王軍副部長、李勇會長等領導的充分肯定和大力支持，并先后做出重要指示和批示，有效保證了執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革的成功推進。

 

　　二是組織開展2011年度事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作。為保證執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革精神落到實處，先后召開全國事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作會議和證券資格事務所執(zhí)業(yè)質量檢查工作布置會，對檢查工作作出全面部署。組織全國執(zhí)業(yè)質量檢查人員培訓班，采取“一竿子到底”的方式對執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革精神，執(zhí)業(yè)質量檢查工作組織管理和工作程序，以及執(zhí)業(yè)質量檢查手冊和檢查案例等內容進行系統(tǒng)培訓。組織檢查組分兩個階段對10家證券資格事務所總所及其21家分所展開檢查工作。檢查期間，檢查組共抽查報告123份（其中上市公司審計業(yè)務報告58份），形成了67.5萬字的檢查報告。經專家論證和懲戒委員會、申訴與維權委員會審議決定，對存在嚴重問題的1家事務所和10名注冊會計師給予了行業(yè)懲戒，其中，給予中喜會計師事務所通報批評，給予中喜會計師事務所注冊會計師李力、陳翔、王雙印、林德全、閻東通報批評，給予中喜會計師事務所主任會計師張增剛，上海上會會計師事務所注冊會計師張曉榮、王磊，中審國際會計師事務所注冊會計師張乾明、張逸訓誡。向受到懲戒和其他存在質量控制缺陷的被檢查事務所發(fā)出整改建議書，責成其限期整改并提交整改報告。

 

　　指導地方注協(xié)開展非證券資格事務所的執(zhí)業(yè)質量檢查工作，發(fā)布《關于進一步加強地方注協(xié)會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度建設的通知》，切實強化對地方注協(xié)執(zhí)業(yè)質量檢查制度建設以及落實會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革方案精神的指導和監(jiān)督。32個地方注協(xié)（含深圳市）共檢查事務所1671家，對檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的127家事務所和217名注冊會計師進行了行業(yè)懲戒。

 

　　三是加強上市公司年報審計事前事中監(jiān)管。在2010年年報審計開始前發(fā)出關于做好上市公司年度財務報表審計工作的通知，組織召開證券資格事務所年報審計工作會議，對上市公司年報審計工作提出具體要求。為增強年報審計監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性，促進事務所切實加強風險防范，提高執(zhí)業(yè)質量，在年報審計期間，指派專人分析上市公司公開信息，在綜合考慮媒體報道、公眾舉報、以往年度執(zhí)業(yè)質量檢查結果以及專家論證意見的基礎上，先后約談了11家證券資格事務所，及時向其提示上市公司年報審計風險。安排專人逐日跟蹤上市公司年報披露，編發(fā)年報審計情況快報15期，成為有關部門了解上市公司年報審計情況的重要來源。為切實豐富年報審計監(jiān)管內涵，方便社會公眾監(jiān)督，今年的年報審計情況快報增加了不少社會公眾關注的新內容，比如，上市公司整體財務狀況、上市公司年報審計費用分析、上市公司年報修訂內容、政府給予上市公司的補助情況等，快報質量進一步提升，社會關注度進一步提高。

 

　　為了不斷提升上市公司年報審計工作質量，在總結近年來年報審計監(jiān)管實踐的基礎上，修訂發(fā)布了新的《上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程》。針對上市公司紫鑫藥業(yè)涉嫌財務造假事件，迅速組織力量對有關事務所實施了專案檢查。

 

　　在2010年度上市公司年報審計中，通過注冊會計師的審計工作，調整利潤總額286億元，調整應交稅費138億元，調整資產總額3006億元，有效過濾了資本市場不實信息，提高了上市公司財務信息的可靠性，提升了資本市場的整體信息質量。

 

　　啟動上市公司2011年年報審計監(jiān)管工作，發(fā)布《關于做好上市公司2011年年報審計工作的通知》，召開證券資格事務所2011年年報審計工作會議，對上市公司2011年年報審計工作提出具體要求，向會計師事務所和注冊會計師提示了審計中應予以重點關注的重大風險領域與疑難特殊事項。

 

　　四是組織完成2011年注冊會計師任職資格檢查。通過各級注協(xié)的努力，2011年注冊會計師任職資格檢查圓滿完成。全國應參加2011年年檢的注冊會計師95274人，通過年檢91810人，任職資格檢查通過率為96.36%。因未參加年檢、未完成繼續(xù)教育、未交納會費等原因暫緩通過年檢1828人，檢查不予通過，撤銷、注銷1636人。截至2011年12月31日，全國共有會計師事務所7976家，注冊會計師97510人，新批和已換證的非執(zhí)業(yè)會員88715人，具有非執(zhí)業(yè)會員資格尚未換證人員66872人，全國共擁有會員253097人。

 

　　六、舉辦2011年度注冊會計師考試，壯大行業(yè)隊伍

 

　　一是組織完成考試報名工作。發(fā)布考試大綱和報名簡章，編寫出版考試教材。采取媒體宣傳、現(xiàn)場宣講、向駐外使館和境外單位派發(fā)宣傳冊等方式，吸引更多優(yōu)秀的境內外人才報名參考。經統(tǒng)計，2011年注冊會計師考試專業(yè)階段考試全國共有55.2萬人報名，綜合階段考試有6723人報名，累計報考科次達到139萬科次。

 

　　二是加強考試組織管理和制度研究。首次召開考生座談會，邀請命題專家、考務人員與考生進行面對面的交流，聽取考生對注冊會計師考試工作的意見和建議，進一步完善注冊會計師考試的各項工作。對2010年度考試中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的61人次考生，先后下發(fā)《違規(guī)行為處理告知書》和《違規(guī)行為處理決定書》，進行嚴肅處理。啟動注冊會計師計算機化考試、考試命題制度和評卷制度等課題研究，進一步深化注冊會計師考試制度改革。

 

　　三是組織實施考試。舉辦完成2011年度專業(yè)階段考試、綜合階段考試、英語水平測試，以及歐洲地區(qū)的考試。針對專業(yè)階段考試期間發(fā)生的涉嫌泄題事件，建立應急突發(fā)事件處理機制，全力做好相關事件的調查處理工作。同時，加大綜合階段考試的安全保密和巡考工作，確保綜合階段考試成功進行。精心組織實施考試評卷工作，聘請專家對異常試卷進行甄別，切實維護廣大考生的根本利益以及考試的公平公正。

 

　　七、深入開展行業(yè)黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，慶祝建黨90周年

 

　　（一）認真學習貫徹中央領導同志重要批示精神和黨中央重要會議精神

 

　　2011年4月8日，習近平同志再次對行業(yè)黨建工作作出重要批示，希望“認真總結經驗，再接再厲，把業(yè)務發(fā)展與創(chuàng)先爭優(yōu)、加強行業(yè)黨建結合起來，進一步提高行業(yè)管理和服務水平，促進行業(yè)科學發(fā)展，更好服務國家建設。”5月3日，李源潮同志第10次對行業(yè)作出重要批示：“財政部抓注冊會計師行業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和系統(tǒng)黨建的經驗很好。如何抓系統(tǒng)黨建的經驗請組織局重視總結。”接到中央領導同志批示后，謝旭人部長、廖曉軍副部長、李勇副部長、王軍副部長、劉建華紀檢組長分別作出批示，要求認真貫徹落實。按照部領導的要求，迅速組織學習傳達中央領導同志重要批示精神，協(xié)調落實部領導深入會計師事務所調研指導，配合中央有關部門深入行業(yè)展開系統(tǒng)調研，多次組織召開行業(yè)座談會，研究有效措施，切實貫徹落實。2011年6月以來，會同中央組織部組織二局，先后深入北京、山西、海南、湖北、安徽、江蘇、黑龍江等7個省市的12個地市進行了調研，向行業(yè)從業(yè)人員發(fā)放調查問卷1600份，形成了調研報告。調研報告得到李源潮同志的高度肯定，并于11月25日再次作出重要批示：“財政部抓會計師行業(yè)黨建工作的經驗值得更深思考。……如果在屬地管理為主的基礎上，加強行業(yè)系統(tǒng)黨組織建設，形成黨員工作時有行業(yè)系統(tǒng)黨組織管，黨員生活中有地方黨組織管的交叉管理格局，似可較好解決黨員在工作和生活處于不同領域、需要發(fā)揮不同先鋒模范作用的問題。建議進一步做研究和試點。”

 

　　組織全行業(yè)學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，切實把講話精神轉化為加強和改進行業(yè)黨的建設、加快行業(yè)科學發(fā)展的強大動力，進一步開創(chuàng)行業(yè)建設的新局面，更好服務國家建設。黨的十七屆六中全會召開后，起草《關于認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的通知》，組織召開“學習貫徹十七屆六中全會精神，深入推進行業(yè)誠信文化建設”座談會，要求全行業(yè)充分認識學習貫徹六中全會精神的重要意義，全面準確把握六中全會決定的精神實質，結合實際切實抓好全會精神的貫徹落實。

 

　?。ǘ┓e極部署開展“制度建設年”主題活動

 

　　行業(yè)黨委確定了“2009年創(chuàng)體制，2010年建機制，2011年強制度，2012年筑網絡”的“四部曲”發(fā)展思路，并將2011年確定為創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”。召開全國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”工作交流推進會，印發(fā)《關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動的通知》，明確“制度建設年”活動的總體要求。對行業(yè)現(xiàn)有制度文件建設情況進行全面、系統(tǒng)的梳理，編輯出版了120余萬字的《中國注冊會計師行業(yè)管理規(guī)范》，在此基礎上，編輯出版《中國注冊會計師行業(yè)制度全編》，分為6卷、22類、174項制度。印發(fā)《注冊會計師行業(yè)制度建設文件目錄（2011年）》，涵蓋行業(yè)黨建、行業(yè)管理和服務、注協(xié)內部管理三方面制度，并明確了責任人和工作時間表。同時，就深入推進“制度建設年”活動印發(fā)通知，積極推動地方注協(xié)按照“制度建設年”活動的要求，開展制度建設。印發(fā)《關于會計師事務所開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動的指導意見》，制定事務所制度建設指導目錄，指導事務所開展“制度建設年”活動，加強事務所制度建設。建立雙周報制度，定期通報各地制度建設進展情況。加大對各地制度建設的調研和督導力度，對地方注協(xié)和事務所制度建設先進典型開展深入挖掘和廣泛宣傳，編發(fā)“制度建設年”活動系列情況通報和創(chuàng)先爭優(yōu)簡報。

 

　　在“制度建設年”活動中，中注協(xié)制定（修訂）制度63項，各省級注協(xié)（含深圳市）制定（修訂）制度808項，全國會計師事務所制定（修訂）制度57089項。

 

　　（三）鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設成果，開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討

 

　　深化行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設。全面總結2010年創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設成果，進一步完善會計師事務所創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標體系，開展完成2011年全行業(yè)會計師事務所和從業(yè)人員綜合評價的培訓、指標填列、核查和結果公布等工作。在深入研究、廣泛征求意見的基礎上，印發(fā)《會計師事務所分級評價辦法（征求意見稿）》，啟動開展會計師事務所分級評價。

 

　　發(fā)布會計師事務所綜合評價前百家信息。將創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設與促進業(yè)務發(fā)展有機結合，對會計師事務所綜合評價辦法和指標體系作了進一步修訂完善。修訂后的綜合評價指標體系包括業(yè)務收入指標、注冊會計師人數指標、綜合評價質量指標、處罰和懲戒指標等四大類 365項具體指標，引導事務所綜合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。2011年會計師事務所綜合評價信息顯示，排名前百家的事務所2010年業(yè)務收入為231.04億元，較2009年增長了24.93億元，增長率為12.10%，占2010年度全行業(yè)總收入375億元的61.6%；業(yè)務收入超過億元的事務所數量達到38家，比2009年增加了4家；首次有內資事務所年業(yè)務收入突破10億元，達到10.4億元，與《國際會計公報》發(fā)布的2010年度主要國際會計公司網絡收入排名第19位的事務所收入相當，其與中外合作所平均收入比由2007年的1:7.12上升為1:2.29。

 

　　開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研究和研討。舉辦第二期中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業(yè)骨干進修班，開展理論研討，培養(yǎng)行業(yè)黨建骨干，29名學員順利結業(yè)；在全行業(yè)廣泛開展以創(chuàng)先爭優(yōu)理論研究為主題的征文活動，組織主管財政廳（局）長和行業(yè)黨委書記開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研究；與《光明日報》社合作，開辟專欄，刊發(fā)優(yōu)秀理論文章；聯(lián)合中央黨校黨建部和光明日報社召開行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討會，重點就注冊會計師行業(yè)等社會組織黨建工作的體制、機制、制度建設等進行研討，形成了一批有深度、有影響的理論研究成果，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展提供理論支撐。 2011年10月18日，王軍副部長應邀為中央和國家機關基層黨建實踐與創(chuàng)新專題研討班作輔導授課，系統(tǒng)宣講行業(yè)黨建工作成效、做法與經驗。

 

　?。ㄋ模┡e辦慶祝建黨90周年系列活動

 

　　組織開展“十百千”評選表彰活動。湖北省注冊會計師行業(yè)黨委、云南省注冊會計師行業(yè)黨委和河南省洛陽市注冊會計師行業(yè)黨委榮獲“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。2011年6月27日，召開注冊會計師行業(yè)慶祝建黨90周年先進黨組織表彰大會暨事跡報告會，評選并表彰了3家“全國注冊會計師行業(yè)黨的建設特別貢獻獎”行業(yè)黨組織、10家“全國先進注冊會計師行業(yè)黨組織”、100家“全國先進會計師事務所黨組織”；全國各省級行業(yè)黨組織評選表彰了1000名優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者、支持黨建工作的黨外合伙人。

 

　　啟動開展“十大類崗位能手”評選活動。協(xié)調、推動、組織各級注協(xié)實施審計工作、新業(yè)務拓展、黨群工作、財務管理、人力資源管理等五大類崗位能手評選工作，其中中注協(xié)直接組織實施了審計工作、新業(yè)務拓展、黨群工作崗位能手評選。通過材料申報、知識競賽、現(xiàn)場展示等各種形式，評選表彰15名審計工作崗位能手、10名新業(yè)務拓展崗位能手和10名黨群工作崗位能手。

 

　　啟動2011年全國先進會計工作者（注冊會計師系列）評選。完成候選人材料申報、資格初審等工作，經評選表彰工作領導小組確認，33名正式候選人進入社會公示和公眾投票環(huán)節(jié)。目前，公示和公眾投票環(huán)節(jié)已經完成。

 

　?。ㄎ澹┓e極推進行業(yè)黨建、黨群共建及行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作

 

　　加強行業(yè)黨建工作。制發(fā)《注冊會計師行業(yè)黨內重大事項報告規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，促進行業(yè)黨建工作的規(guī)范化、制度化，建立健全行業(yè)黨建工作的長效機制。結合各地行業(yè)黨建工作進展情況，綜合考慮各地實際，向省級行業(yè)黨委分配下?lián)苄袠I(yè)黨建專項補助經費，引導推動各省區(qū)市財政部門、注協(xié)提供配套資金，為行業(yè)黨建工作順利開展提供經費保障。

 

　　積極推進行業(yè)團建工作。為更好地開展注冊會計師行業(yè)黨建帶團建工作，轉發(fā)團中央等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于在非公有制經濟組織和社會組織中進一步加強團組織建設的通知》，并結合行業(yè)實際，就加強行業(yè)團建工作提出了明確任務和具體要求。協(xié)調團中央，推動全國注冊會計師行業(yè)團組織籌建工作。目前，全國已成立團組織的省市有13個，會計師事務所總數達688家，行業(yè)團員總數24307人。

 

　　協(xié)調推進行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。經與中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局多次溝通協(xié)調，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和財政部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。深入貫徹落實中央關于新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，推動注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。組織舉辦行業(yè)黨外代表人士培訓班，提高行業(yè)代表人士的參政議政能力。

 

　　積極開展行業(yè)工會建設。根據中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組加強黨群共建的有關要求，起草了《關于加強注冊會計師行業(yè)基層工會建設的通知》，由中華全國總工會和財政部聯(lián)合下發(fā)。

 

　　八、積極開展對外溝通協(xié)調，擴大行業(yè)宣傳

 

　　一是主動走訪相關部門。按照“開門辦會”的思路，相繼走訪了國資委、審計署和證監(jiān)會等部門，就相關情況加強溝通，增進互動，形成合力，共同促進注冊會計師行業(yè)更好地服務國家建設，得到相關部門的歡迎和支持。

 

　　二是加強與社會各界的溝通聯(lián)系。分別組織召開中注協(xié)與學界、新聞媒體的溝通會，通報行業(yè)發(fā)展情況，增進各界對行業(yè)情況的了解，征求對行業(yè)建設工作的意見和建議，加強溝通和聯(lián)系，擴大行業(yè)社會影響。

 

　　三是認真做好相關立法研究建言。積極參與《注冊會計師法》的修訂，提出有關意見并與各方面協(xié)調。就國家發(fā)改委、商務部等部門制訂的與行業(yè)有關的規(guī)劃、政策等研究反饋行業(yè)意見。就部內相關司局制訂的政策、制度等研究反饋意見。

 

　　四是深入開展高端宣傳，提升行業(yè)形象。將今年定位為“高端宣傳年”，加強與高端媒體的合作，積極探索提升行業(yè)宣傳的方式和路徑。圍繞服務國家建設、行業(yè)“十二五”規(guī)劃、執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革、五大戰(zhàn)略實施、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、社會管理創(chuàng)新等主題廣泛開展宣傳，全年媒體報道行業(yè)新聞880余條，其中，《人民日報》、《光明日報》、《瞭望》、《紫光閣》、人民網、《人民政協(xié)報》、《中國財經報》、《中國會計報》、《新京報》等媒體多次對行業(yè)建設進行系列報道或深度報道。組織召開2011年事務所綜合評價前百家信息新聞發(fā)布會，創(chuàng)新宣傳形式。在《財務與會計》雜志開辟“CPA理論與實踐”專欄，推薦事務所優(yōu)秀文章和重要信息，搭建事務所宣傳平臺，服務事務所做強做大。利用手機短信平臺向前百家事務所負責人編發(fā)行業(yè)動態(tài)，全年共編發(fā)短信息180余條。全年編發(fā)《工作簡報》65期，《情況通報》141期，《創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報》191期，出版《中國注冊會計師》雜志12期，廣泛宣傳行業(yè)工作。

 

　　九、加強國際合作與交流，提升行業(yè)國際影響力

 

　　一是組團參加亞太會計師聯(lián)合會大會，提升行業(yè)國際影響力。2011年9月7日-9日，李勇會長率中國代表團出席在澳大利亞布里斯班舉行的第十八屆亞太會計師聯(lián)合會（CAPA）大會，并在會上發(fā)表了題為《加強合作 促進發(fā)展 實現(xiàn)共贏》的演講。國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會以及各個國家和地區(qū)會計職業(yè)組織領導人對李勇會長的演講給予高度肯定和普遍認同。大會演講嘉賓在演講中表示，李勇會長將會計行業(yè)的發(fā)展提到全球經濟治理的高度，并據此提出加強合作、促進發(fā)展、實現(xiàn)共贏的發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實意義，同時，中國會計行業(yè)實施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略，具有十分有益的借鑒意義。

 

　　二是加強國際交流，積極參與國際會計行業(yè)事務。李勇會長當選國際綜合報告理事會（IIRC）理事，中注協(xié)專業(yè)標準與技術指導部陳龍偉當選國際會計師聯(lián)合會中小事務所委員會（SMP）委員。全年接待國際會計師聯(lián)合會、國際綜合報告理事會等國際和境外會計職業(yè)組織以及國際會計公司來訪團組80余批次，派出36個團組參加國際會計師聯(lián)合會、亞太會計師聯(lián)合會的相關會議及境外培訓考察。承辦國際綜合報告理事會會議和國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）會議。組織專題講座，邀請英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會（ICAEW）會長和職業(yè)培訓執(zhí)行總監(jiān)、Grant Thornton、UHY、尼克夏等國際會計公司專家就行業(yè)前沿問題進行演講，深受會員好評。協(xié)調協(xié)會員工、注冊會計師專業(yè)方向院校學生赴海外國際會計公司實習。

 

　　三是繼續(xù)加強與港澳臺會計行業(yè)的交流。組織行業(yè)代表赴香港參加2011年海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會，來自兩岸四地的400多名會計師圍繞“把握機遇面對挑戰(zhàn)——會計專業(yè)持續(xù)發(fā)展前瞻”這一主題展開研討。李勇會長出席會議并致詞，要求全球會計行業(yè)加強交流與合作，促進發(fā)展與繁榮，提升能力與誠信。陳毓圭秘書長以“在服務國家‘十二五’規(guī)劃中實現(xiàn)會計師行業(yè)跨越式發(fā)展”為題發(fā)表了主題演講。

 

　　充分發(fā)揮駐港聯(lián)絡處的作用，開展注冊會計師考試（香港考區(qū)）、香港地區(qū)會員繼續(xù)教育、注冊年檢、會員登記等工作，加強與香港會計職業(yè)組織和會計界的聯(lián)系。

 

　　十、加強協(xié)會建設，發(fā)揮服務和管理作用

 

　　一是充分發(fā)揮理事會和專門委員會的作用，加強民主決策和科學管理。2011年6月15日，召開第五屆理事會第一次會長會議。李勇會長主持會議并發(fā)表講話，要求在服務經濟發(fā)展方式轉變和社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展。會議聽取了中注協(xié)秘書處關于“五代會”以來行業(yè)和協(xié)會工作進展及下一步工作安排、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草情況、行業(yè)信息化戰(zhàn)略推進情況以及行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨建工作進展情況的匯報。

 

　　2011年7月28日，召開第五屆常務理事會第一次會議。李勇會長主持會議并講話，要求全行業(yè)認真學習胡錦濤總書記“七一”講話精神，擔負起“服務國家建設”這一崇高使命。會議聽取了中注協(xié)秘書處關于“五代會”以來注冊會計師行業(yè)和中注協(xié)工作的報告，審議通過了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，通過了更換和增補的理事人選，聽取了關于新業(yè)務拓展、行業(yè)信息化兩大戰(zhàn)略推進情況的匯報，討論了《中國注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。

 

　　2011年12月19日，召開第五屆理事會第二次會長會議。李勇會長主持會議并發(fā)表講話。會議聽取了中注協(xié)秘書處關于2011年行業(yè)建設和協(xié)會工作情況及2012年工作思路，關于擬增補（更換）中注協(xié)第五屆理事會理事、常務理事的建議，關于行業(yè)信息化建設總體方案的主要內容以及行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨建工作進展情況的匯報。

 

　　加強與常務理事會的工作聯(lián)系，就會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革方案、執(zhí)業(yè)質量檢查制度和會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法修訂稿、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃等，提請常務理事會書面審議。

 

　　召開行業(yè)信息化委員會、財務委員會、懲戒委員會、申訴與維權委員會、教育培訓委員會、注冊管理委員會等專門委員會會議，審議有關工作計劃和制度文件，充分發(fā)揮專門委員會專家咨詢功能，提高行業(yè)管理決策的科學水平。

 

　　二是落實財政部《關于進一步加強注冊會計師協(xié)會干部隊伍建設的通知》精神，積極推進各級注協(xié)干部隊伍建設。轉發(fā)財政部通知，組織行業(yè)貫徹落實。以財政部文件精神為指導，印發(fā)《關于進一步加強注冊會計師協(xié)會機關作風建設的通知》，加強各級注協(xié)機關作風建設。舉辦全國注協(xié)秘書長領導力培訓班，加強各級注協(xié)秘書長領導力建設。召開全國注協(xié)秘書長工作會和座談會，密切工作聯(lián)系，加強工作指導。組織召開全國注協(xié)綜合與宣傳工作交流暨培訓會，研究進一步做好綜合與宣傳工作，并圍繞公文寫作、新聞宣傳、媒體溝通、能力提升等主題進行培訓。組織開展中注協(xié)秘書處中層干部選拔任用和員工崗位雙向選擇工作，修訂崗位手冊和員工季度考核辦法，建立科學規(guī)范的干部選拔任用機制和符合注協(xié)特點的考核評價機制，發(fā)揮員工的積極性和主動性。開展公開招聘，面向社會選拔優(yōu)秀人才，充實管理隊伍。組織開展相關知識講座，推薦、選派員工到國際機構工作、國外大學深造，到境內外會計師事務所實習，加大員工培養(yǎng)力度。加強協(xié)會機關黨支部建設，深入開展機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激勵黨員干部創(chuàng)造佳績。深入開展“薪火相傳”主題教育活動，繼承弘揚財政優(yōu)良傳統(tǒng)作風，并在財政部“薪火相傳”主題教育活動總結大會上作經驗交流。為了充分調動和發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，推動行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施和行業(yè)建設，啟動了訪問研究員聘請機制，研究制定了《中國注冊會計師協(xié)會訪問研究員聘請暫行辦法》，并先后聘請6名訪問研究員，在不同崗位發(fā)揮作用。

 

　　三是加強行業(yè)財務管理，支持行業(yè)建設。進一步完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)財務報表子系統(tǒng)的功能，提高行業(yè)財務管理水平。深入分析業(yè)務收入構成、來源、增長趨勢、地區(qū)差異等一系列財務指標，為開展行業(yè)各項工作和重大決策提供依據和支持。繼續(xù)堅持“厲行節(jié)約，勤儉辦會”，嚴格預算管理，規(guī)范支出行為。先后接受財政部監(jiān)督檢查局對協(xié)會2010年度財務收支及管理情況的監(jiān)督檢查、審計署對財政部2010年度收支情況年度審計的延伸檢查、國家發(fā)改委對協(xié)會收費項目的專項檢查、北京市稅務部門對客戶納稅情況的臨檢，以及會計師事務所的年度審計。各方面對中注協(xié)的財務工作給予了肯定，認為中注協(xié)財務管理規(guī)范，基本體現(xiàn)了科學化、精細化管理的要求。

 

　　協(xié)會建設取得的成績得到中央有關部門的高度評價。中注協(xié)被民政部評為5A等級（最高評估等級）全國性行業(yè)協(xié)會商會。陳毓圭同志獲得“中央國家機關優(yōu)秀黨務工作者標兵”榮譽稱號。劉剛同志獲得“中央國家機關優(yōu)秀團干部”榮譽稱號。在財政部慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會上，中注協(xié)黨委被評為“財政部先進基層黨組織”，中注協(xié)婦委會被評為“財政部優(yōu)秀婦女組織”，中注協(xié)國際及港澳臺事務部被評為“財政部巾幗建功先進集體”，陳毓圭、梁立群等10名同志分別獲得“財政部優(yōu)秀黨務工作者”、“財政部優(yōu)秀共產黨員”等榮譽稱號。2011年7月15日，在紀念中國兒童少年基金會成立30周年大會上，中華全國婦女聯(lián)合會、中國兒童少年基金會授予中注協(xié)“中國兒童慈善獎——突出貢獻獎”。

 

　　2011年，行業(yè)建設成果顯著。這些進步的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是財政部黨組和理事會正確領導的結果，是各級注協(xié)和廣大會員共同努力的結果；這些進步的取得，與有關部門的大力支持密不可分，與財政部各單位和各級財政部門的大力支持密不可分。

 

　　“十二五”時期，是行業(yè)把握新機遇實現(xiàn)新跨越的重要時期，行業(yè)建設的任務仍然很重：人才培養(yǎng)需要創(chuàng)新，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務拓展正在探索，行業(yè)信息化建設亟待加強，業(yè)務結構單一、專業(yè)服務能力與市場服務需求尚有差距，各級注協(xié)干部隊伍建設、作風建設、服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，制約行業(yè)發(fā)展的一些外部環(huán)境問題尚待改善。需要各級注協(xié)和行業(yè)全體從業(yè)人員科學謀劃、合力攻堅，以改革創(chuàng)新精神扎實推進行業(yè)建設各項工程。