TPP來了 中國與狼共舞不慌張

來 源：中國商務新聞網發(fā)表日期：2015-10-08

    “狼來了”的故事講了7年，這次真的“狼來了”。中國是扎好籬笆，被動防御，還是“與狼共舞”，擇機參與?

　　10月5日，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼宣布，美國、日本、澳大利亞等12個國家結束“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”(TPP)談判，達成TPP貿易協(xié)定。

　　如果從智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起TPP算起，距今剛好10年。但TPP真正引人關注，是7年前美國宣布加入，提出要創(chuàng)建一個高標準、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國陸續(xù)加入。

　　12國簽署的TPP協(xié)議全文目前尚未公開，記者從美國貿易代表辦公室獲得的這份《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)官方概要顯示，市場的全面準入、應對新的貿易挑戰(zhàn)等是其顯著特征。

　　在市場全面準入方面，TPP將在貨物和服務貿易的幾乎一切領域消除或削減關稅及非關稅壁壘，覆蓋貿易的全部范圍，包括貨物和服務貿易及投資。

　　在應對新貿易挑戰(zhàn)方面，數字和跨境電商經濟的發(fā)展、國有企業(yè)在全球經濟中的角色等，都有專門的相關章節(jié)闡述。

　　不論以何種高標準最終達成，中國被阻隔在這樣的大市場之外，受到的長遠負面影響不可忽視。對外經貿大學中國WTO學院執(zhí)行院長屠新泉認為，短期內對中國的最大影響是國際投資者的信心。這種信心同時伴隨中國經濟下行、美國經濟開始復蘇的大趨勢，而變得相當微妙。

　　但清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉認為，中國不必因為未能加入TPP而妄自菲薄。他對《第一財經日報》記者提出一組數據，此次TPP除去原有的北美自貿協(xié)定范圍，美國與剩下國家的貿易總額(包括日本)大致為4000多億美元，而中美之間的貿易體量為6000多億美元。即便美日達成一致，美國的出口額中，對華出口大約是10%，而對日出口僅占4.2%，差距甚大。

　　“在東亞，如果繞開中國，這些協(xié)定的意義要大打折扣。”周世儉指出。

重構世界貿易版圖

　　記者在過去幾年中，對多位參與TPP談判的貿易部長進行過訪談，大多TPP成員對協(xié)議何時達成一直并無準確把握。此次終于在美國大選前夕取得突破，實際上比想象的還是快了一些。

　　超過3位代表不同立場的專家與核心人士都認為，作為奧巴馬的政治遺產之一，此次TPP將有驚無險地在美國國會通過審查，并最終得以實施。這也是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一步。

　　二戰(zhàn)后的世界貿易版圖是由美歐通過WTO體系制定的，隨后日本進入WTO后形成了主導WTO的三極。

　　在新興市場國家對WTO的話語權掌握越來越駕輕就熟，成為規(guī)則制定者之后，美歐之間對于貿易的性質，乃至貿易政策的理解有了重新定義。

　　美歐都認為：貿易不再是最終產品，貿易和投資已成為生產過程的重要一環(huán);同時，貿易政策必須支持可持續(xù)發(fā)展，即必須注重環(huán)境、公共健康和消費者安全政策。

　　接下來，TPP區(qū)外的國家和地區(qū)，將進行一場爭分奪秒的新雙邊FTA(自由貿易協(xié)定)競賽。

　　其中，歐盟首當其沖。以TTP達成前后為分界線，歐盟制定了詳細的貿易日程，不僅提出在10月將發(fā)布新的歐洲貿易戰(zhàn)略，同時還將重啟同美國的TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議)談判。

　　在TPP達成協(xié)議之后，歐洲最大的商業(yè)團體——商業(yè)歐洲負責人貝蹃發(fā)聲明稱：“TPP的完成是貿易自由化的重要一步，并且給歐盟同日本和美國的談判提供了新動力。”

　　歐洲對于TPP的測算并不樂觀。普遍的一種觀點是，TPP將會造成貿易分化，以歐洲為代價，來推高美國的國內生產總值(GDP)。

　　歐洲國際政治經濟中心主任霍素克·李-牧山浩石認為，如果TPP覆蓋了全球60%的貿易的話，這個范圍已經等同于在烏拉圭談判之前的GATT(關貿總協(xié)定)所覆蓋的范圍。同時TPP在服務、電子商務、知識產權等方面將設立新規(guī)則，重新整合價值鏈，TPP的代價將是對歐盟的投資和工作機會，削弱歐盟企業(yè)在全球的市場份額，并削弱歐盟從TTIP中所得到的優(yōu)惠。

　　在此情景之下，歐盟必須加速TTIP談判。

　　在TTIP(對美)之外，歐盟加快同TTP協(xié)定國家的雙邊自由貿易談判，在12個TPP成員國中，歐盟同墨西哥、智利、秘魯和新加坡已有雙邊貿易協(xié)議，與加拿大和越南也達成了臨時協(xié)議，與美國進行TTIP談判，與日本進行自貿協(xié)定談判，除此之外，歐洲打算升級歐墨(西哥)、歐智(利)自貿協(xié)定。

　　同時，歐盟還在進行歐盟與東盟成員國的自貿協(xié)定與歐中投資協(xié)定(BIT)等重大雙邊談判，其中，中歐雙方在BIT談判中的差距進一步縮小，有望在今年年底前達成協(xié)議草案。

　　在亞太地區(qū)，與日本不同，韓國并沒有加入TPP，且一直對TPP持觀望態(tài)度。韓國外交部6日表示，待TPP協(xié)定文本內容公開之后，將研判是否加入，并將在國家利益最大化的考慮之下，才決定是否加入TPP。

　　目前可以看出，韓國也在同TPP12國進行雙邊自由貿易談判，除同日本與墨西哥之外，韓國同TPP中的10個國家都有FTA協(xié)定，同歐盟的自貿協(xié)定也已經生效，對于韓國而言，其憂慮唯獨在于，日本加入TPP之后，日韓之間的同類產品(石油、化學、電子、機械)在美國市場上的競爭中，韓國會處于劣勢之中。

　　不過，中新社援引韓國對外經濟政策研究院2013年發(fā)布的一份研究結果稱，若韓國加入TPP，在協(xié)定生效10年后，韓國GDP將會增長1.7%~1.8%，但若不加入TPP，韓國GDP則將減少0.12%。

TPP內的贏家

　　TPP達成后，越南或成為最大贏家之一。根據匯豐銀行的報告，對于參與TPP談判的小國而言，TPP是一個非常好的貿易協(xié)定，它們可以借助TPP進入美國與日本這樣的大型市場，如加入TPP，到2025年，可以促進越南GDP增長13個百分點。

　　美越經貿關系一直在迅猛發(fā)展：在過去3年中貿易額增長逾20%，其中2014年越美雙邊貿易額達350億美元，美國已成為越南最大出口市場，這一數字在2020年有可能增長至570億美元。

　　如果從行業(yè)方面計算，日本汽車與汽車零件制造商也是最大贏家之一，譬如豐田和本田，將擁有進入其最大出口市場——美國的更優(yōu)惠市場準入。與此同時，在越南等新興市場，如其高達70%的汽車關稅可以被移除，也將刺激美國和日本的汽車制造業(yè)蓬勃發(fā)展。

對中國影響幾何

　　TPP對原產地原則有著嚴格規(guī)定，如規(guī)定過于嚴格，則有可能損害中國中間產品在全球價值鏈上的份額。在缺乏細則公布的情況下，目前僅以紡織業(yè)舉例說明其對中國的影響。

　　越南是美國服裝和鞋類的第二大出口國(第一位是中國)，2014年，越南對美服裝和鞋類出口131億美元。

　　此次在談判中，美方談判團隊希望促使越南從美國本土進口更多的紡織品原料，借以促進美國紡織業(yè)工業(yè)發(fā)展并增加更多就業(yè);這就造成美國談判團隊使用“從紗開始”原則，堅持要求越南大幅減少對中國紡織品的進口。

　　“從紗開始”是指從紗線開始，就必須在TPP區(qū)內生產。更細致一點地說，針對成衣制造采取從上游紡紗開始后續(xù)的梭制、針織等織布到染整及其他處理，到下游的剪裁、縫合、針織成型制成衣服，TPP的“從紗開始”皆嚴格要求在TPP區(qū)域內制造。

　　根據歷史數據，越南生產的紡織品只能滿足其國內五分之一的需求，每年需要從中國進口價值約47億美元的紡織品。

　　美方提出，美國和墨西哥都是紡織品生產大國，越南可以選擇不從中國，而從美國或墨西哥(均是TPP談判國)組織進口;不過美國媒體在一篇報道中稱，美國服裝業(yè)協(xié)會主席休斯表示，美國紡織業(yè)沒有能力滿足越南需求，越南廠商仍需要靠中國進口產品。

　　不過包括中國在內的國家近期也開始加大了在越南國內建設紡織品生產廠的力度。根據越南媒體報道，2015年上半年，僅在制造業(yè)和加工業(yè)領域，越南就有創(chuàng)紀錄的42.8億美元的新增FDI投入，這占同期總體FDI流入量的76.2%。

　　隨著TPP協(xié)議達成，12個成員國尤其是美國和日本這兩個汽車制造大國結盟，是否會搶走中國一些車企的“飯碗”成為關注熱點。

　　泰博英思(北京)信息咨詢有限公司汽車行業(yè)總監(jiān)孫木子7日接受《第一財經日報》記者采訪時稱，從短期看，12個成員國對中國汽車國際貿易影響不大，但從長期來看會造成一些沖擊，TPP的成員國可能還會不斷增加，東南亞是中國車企未來重點挖掘的出口市場，而TPP將會在知識產權、市場準入、標準法規(guī)等方面增加中國車企出口的難度。

　　《第一財經日報》查閱海關以及相關汽車協(xié)會的數據發(fā)現(xiàn)，與紡織服裝、鞋子、玩具等勞動密集產品國際貿易情況明顯不同，中國汽車行業(yè)出口低于進口，2014年出現(xiàn)貿易逆差177億美元。目前，汽車出口占國內汽車產量不足5%，2014年，中國汽車產量是2372.3萬輛，而出口量為94.8萬輛，其中對伊朗、阿爾及利亞、俄羅斯等15個國家的出口占到68%。在TPP協(xié)議12個成員國中，僅有智利、越南和秘魯擠入中國汽車出口主要國前15名中，中國汽車去年對這3個國家出口分別為4萬輛、3.8萬輛和2.7萬輛，對這三國出口量累加為10.5萬輛，僅占中國整車出口總量約一成。

　　多位業(yè)內專家認為，中國汽車以內需驅動為主，整車出口貿易量較小且主力市場一直波動性較大，即使智利、越南和秘魯等國家轉向從美國和日本零關稅進口汽車，對中國整車出口影響也有限。

中國是否加入TPP

　　事實上，中國政府對于TPP的達成較為淡定，稱對TPP持有開放態(tài)度。商務部新聞發(fā)言人10月6日表示，《協(xié)定》是當前亞太地區(qū)重要的自貿協(xié)定之一。中方對符合世界貿易組織[微博]規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿易投資和經濟發(fā)展作出貢獻。

　　淡定的原因之一是，中國已成為世界貨物貿易第一大國，并非15年前的小國，若繞開中國，美國在東亞地區(qū)擴大市場準入的努力，要大打折扣。

　　淡定的原因之二是，中國目前還無法接受相當多TPP的要價，選擇走自己的漸進改革之路，做好自己的事情，才是問題的根本。

　　其實，從美國引領TPP開始，中國國內的爭議就沒有停止過。

　　一部分專家主張，應該立即加入談判，并參與到決策過程中;另一部分專家則認為，這些規(guī)則直指中國經濟的深層制度問題，難以快速加入。零關稅、國企改革、勞工權益、環(huán)境保護、知識產權等，每一項都需要時間來改革和完善。

　　一位接近談判的人士對本報記者談及，中方對此并不慌張，因為此次TPP達成的實質意義是形成了美日自貿區(qū)，與此前已經達成的自貿區(qū)(例如北美自貿區(qū))，只是一個補充組合而已。美國對中美BIT仍將十分重視，談判也將繼續(xù)推進。

　　“美國讓點汽車，日本讓點農業(yè)，也就那么回事，其余都是皮毛。雖然聲勢浩大，但其實沒什么。”這位人士表示。

　　“美國還是希望把中國拉進它的體系，問題是我們自己要弄清楚想要什么。“屠新泉說。

　　中美都需要理解的問題是，目前的國際貿易投資規(guī)則正在重構中，缺少了任何一方參與，都會讓效果大打折扣。磨合不可避免。更不必提，在更大范圍內實現(xiàn)市場準入與自由貿易的目標。

　　WTO總干事阿澤維多在多次接受本報記者專訪時指出，這些區(qū)域倡議，永遠也無法取代多邊貿易體制的地位。因為一方面，很多國家并不包括在這些區(qū)域倡議中;另一方面，這些區(qū)域倡議談論的議題，永遠也不可能有WTO那樣全面完整。