報告建議養(yǎng)老金改革調整收支端 財務可持續(xù)性受關注

作 者：徐昭 趙白執(zhí)南 來 源：搜狐財經發(fā)表日期：2018-01-04

    中國社科院世界社保研究中心3日發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告2018-2022》(簡稱《精算報告》)指出，養(yǎng)老金改革(含制度框架結構改革與參數式改革)的進程是一個動態(tài)的過程，應根據人口、經濟社會和基金收支情況的變化，適時進行收支兩端的調整，進行一攬子的系統(tǒng)設計，控制制度的平穩(wěn)運轉。

    財務可持續(xù)性受關注

    我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度始建于20世紀90年代，經過20多年的發(fā)展，制度的財務可持續(xù)性越來越受到全社會的普遍關注。

    《精算報告》指出，基于精算結果分析，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度未來5年的財務狀況并不樂觀，簡單總結起來有以下幾點判斷：第一，擴面速度下降到5%以下區(qū)間，制度贍養(yǎng)負擔持續(xù)加重，制度參保贍養(yǎng)比上升到1：2.5之上，部分地區(qū)參保人口結構惡化；第二，基金收入增速下降到10%以內區(qū)間，基金支出增速仍高位運行，雖然全國基金當期收支仍能維持基本平衡，但基金累計結余增速下滑到5%的水平，基金備付能力相比過去5年下降1/3；第三，地區(qū)間財務失衡矛盾更加突出，“收不抵支”省份接近半數，個別省份隱現累計基金結余耗盡風險，同時基金結余向少數省份集中的趨勢也越來越明顯。

    《精算報告》還從制度結構、參數設計和政策實施三個方面分析影響制度財務可持續(xù)發(fā)展的重要原因：一是制度機構不合理，參保激勵不充分；二是制度運行參數不匹配，導致財務可持續(xù)性下降；三是各地政策碎片化，進一步帶來地區(qū)間的不平衡。

    “從總量數據上看，未來五年養(yǎng)老基金運行沒有問題。”中國社科院世界社保研究中心副秘書齊傳鈞表示，從增量來說，不管是收入還是支出都在增長，但增長率不一致。“收入端增長率在放緩，而支出端增長率正在慢慢增加。”

    從分省數據來看，齊傳鈞認為，一是從一定時點來看，各省差距較大。二是這種差距隨著經濟發(fā)展還在進一步拉大。此外，他提出，實際繳費人數增長率相對于參保人數增長率進一步放慢，要引起重視。

    進行一攬子系統(tǒng)設計

    針對上述問題，《精算報告》建議，一是規(guī)范提前退休現象，并進一步探討適度提升最低繳費年限，以完善當前基本養(yǎng)老保險制度的資格條件，形成全國性的統(tǒng)一政策要求，從而提升制度的公平性和財務可持續(xù)性。

    二是從一定比例起步，建立中央調劑基金，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行適度調劑，以均衡地區(qū)間基金負擔，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。作為一種過渡政策，建議適時向全國統(tǒng)籌轉變。

    三是將參保者的繳費水平、繳費年限以及整個職業(yè)生涯期間的工資收入等因素更多地聯(lián)系在一起，建立并明確退休后養(yǎng)老金待遇的指數化調整機制，使參保者能夠一目了然其中的精算關聯(lián)，既有利于明確對未來待遇水平的預期，也有利于增強對制度的信心。

    四是用名義賬戶制加以完善是當前條件下最為自然的選擇，選擇的主要動因在于工資增長率依舊超過投資回報率，但是當前急需建立統(tǒng)一的個人賬戶部分的記賬利率確定機制。

    五是養(yǎng)老金改革(含制度框架結構改革與參數式改革)的進程是一個動態(tài)的過程，應根據人口、經濟社會和基金收支情況的變化，適時進行收支兩端的調整，進行一攬子的系統(tǒng)設計，控制制度的平穩(wěn)運轉。

    “社保精算大有可為。”中國社會保險學會會長胡曉義認為，我國人口老齡化高峰期加速到來，以養(yǎng)老保險為重點的社?；痖L期平衡壓力加大，建議推動更多的專業(yè)機構開展社保清算，政府通過購買社會服務，綜合多家精算成果，做出研判和決策。在此基礎上，也可以借鑒一些國家的做法，設立政府社保精算機構，主導社保精算組織工作，建立專家?guī)旌蛯＜倚畔①Y料庫，以靈活方式匯聚各方資源。

    對外經貿大學保險學院社保系主任孫守紀建議，世界其他國家有一些發(fā)展經驗可以讓我國借鑒，一是要盡快立法，立法和機構和制度結合在一起。二是要加強和其他機構相互配合。三是要增加編制，設置機構，培養(yǎng)人才。四是要夯實數據，擴展研究模型。最后，要發(fā)布和編制精算報告，這樣有助于增強共識，減少紛爭。