舉債必問效 無效必問責(zé)
作 者：曾金華 來 源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)發(fā)表日期：2018-03-30
3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、完成存量地方政府債務(wù)置換工作、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范等工作。
嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任
“《通知》要求地方財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理方面，《通知》提出，地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財(cái)力水平、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財(cái)力實(shí)際將上級(jí)政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額過多留用本級(jí)或下達(dá)下級(jí)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。
《通知》要求，加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個(gè)月之內(nèi)下達(dá)各市縣級(jí)政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量提前下達(dá)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管理和績效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對(duì)應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控，引導(dǎo)各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。
“隨著債務(wù)管理改革的深入，《通知》在規(guī)范管理各級(jí)政府舉債，也就是舉債合法性與合規(guī)性管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了績效管理的理念，意味著我國債務(wù)管理水平又向前邁出一大步。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。
地方政府債務(wù)置換今年收官
“加快存量政府債務(wù)置換，是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。根據(jù)2015年8月“對(duì)債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù)，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”的安排，2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年。
據(jù)悉，截至2017年底，累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年底，非政府債券形式存量政府債務(wù)只剩下17258億元。
《通知》要求，加快存量地方政府債務(wù)置換進(jìn)度。各地應(yīng)當(dāng)盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
鄭春榮認(rèn)為，債務(wù)置換大大減輕了城投公司的債務(wù)水平，給了城投公司轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，“隨著債券置換的結(jié)束，城投公司面臨‘斷奶’和外部融資約束的收緊，預(yù)計(jì)2018年城投公司將面臨較大壓力，這也將有利于促進(jìn)其徹底轉(zhuǎn)型，真正意義上剝離政府舉債職能，到市場中去競爭和生存”。
在鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目收益?zhèn)?/strong>
“地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，必須全面貫徹黨的十九大精神，將防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
據(jù)悉，財(cái)政部今年將繼續(xù)推進(jìn)地方政府債券管理改革?！锻ㄖ诽岢黾涌鞂?shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對(duì)應(yīng)、穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革、完善地方政府債券本金償還機(jī)制等措施。
《通知》明確，在優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍”的要求，鼓勵(lì)地方按照試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。
《通知》還提出了大力發(fā)展地方政府債券市場的措施，包括要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，等等。“這些舉措有效強(qiáng)化債券市場環(huán)境建設(shè)，為地方政府債券的發(fā)行和投資創(chuàng)造了更加有利的條件。”鄭春榮說。
本文關(guān)鍵字：舉債，無效，問責(zé)
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