積極財(cái)政政策全面鋪開(kāi) 萬(wàn)億級(jí)減稅與發(fā)債提前發(fā)力

作 者：陳益刊 杜卿卿 來(lái) 源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2019-01-18

    1月15日及17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取各界對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)建議。座談會(huì)上，有關(guān)積極財(cái)政政策尤其是減稅降費(fèi)的建言成為焦點(diǎn)。

　　在15日的座談會(huì)上，李克強(qiáng)指出，我們?cè)试S經(jīng)濟(jì)增速有一定的彈性浮動(dòng)，但不能大起大落，更不能“斷崖式下跌”。17日，李克強(qiáng)稱，今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　事實(shí)上，與往年相比，積極財(cái)政政策早已提前發(fā)力——減稅降費(fèi)和發(fā)行政府債券幫助經(jīng)濟(jì)不“大起大落”，運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　2000億元針對(duì)小微企業(yè)、科技型企業(yè)的減稅政策已經(jīng)率先公布，全國(guó)95%以上的納稅企業(yè)將受惠，給小微企業(yè)減負(fù)，幫助經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和就業(yè)穩(wěn)定。

　　而2019年萬(wàn)億級(jí)減稅降費(fèi)政策也將在今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，新疆、河南、福建、山東已公開(kāi)了1月發(fā)行地方政府新增債券計(jì)劃，四地累計(jì)將發(fā)債約800億元，這筆錢(qián)將用于土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、鐵路公路交通、市政工程等項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院要求1.39萬(wàn)億元的地方政府債券爭(zhēng)取在今年前9個(gè)月發(fā)完。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，積極財(cái)政政策已提前在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力。供給側(cè)減稅降費(fèi)降低企業(yè)成本，釋放企業(yè)活力；需求側(cè)加大地方政府債券規(guī)模和加快發(fā)行進(jìn)度，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”穩(wěn)投資；同時(shí)，壓縮一般財(cái)政支出，提高財(cái)政資金效益，從而起到穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。

　　千億減稅已經(jīng)啟動(dòng)

　　加大減稅降費(fèi)力度是今年積極財(cái)政政策的一大核心。

　　往年減稅政策都需要等到全國(guó)兩會(huì)期間公布，具體政策細(xì)節(jié)更在其后披露，但今年第一輪減稅政策卻來(lái)得更早：1月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了針對(duì)小微企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)等2000億元的普惠性稅收減免政策。

　　比如，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)降至5%和10%。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上披露了小型微利企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數(shù)300人以下、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)元以下。他說(shuō)，這比原來(lái)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有大幅放寬，有更多的企業(yè)會(huì)被認(rèn)定為小型微利企業(yè)。“我們根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)定為小型微利企業(yè)戶數(shù)1798萬(wàn)戶，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%。”

　　國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，未來(lái)減稅降費(fèi)主力軍是增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率降低等相關(guān)政策，會(huì)體現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告上。

　　阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云在15日的座談會(huì)上建議，要推出更大力度的減稅措施。此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的部分學(xué)者預(yù)計(jì)，2019年減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元——這將超過(guò)去年的1.3萬(wàn)億元。

　　減稅重在落地。17日的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上，落實(shí)減稅降費(fèi)成為2019年全國(guó)稅收工作的重點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根作為今年稅收工作的主題，擺在議事日程的突出位置，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　稅務(wù)總局已經(jīng)成立了實(shí)施減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)減稅降費(fèi)落實(shí)情況實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，確保落地、落細(xì)、落實(shí)。

　　地方已發(fā)債800億元穩(wěn)基建

　　在15日的座談會(huì)上，社科院學(xué)部委員余永定表示，應(yīng)提高基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，把防止經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑作為首要目標(biāo)。“如果沒(méi)有必要的增長(zhǎng)速度，所有穩(wěn)定性指標(biāo)都會(huì)惡化，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革等長(zhǎng)期問(wèn)題將無(wú)從談起或難以推進(jìn)。”余永定說(shuō)。

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)穩(wěn)投資，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投資保持一定力度必不可少——這也成為積極財(cái)政政策的另一大核心。

　　與往年地方政府債券集中在下半年發(fā)行不同，今年經(jīng)過(guò)全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)務(wù)院提前下達(dá)的1.39萬(wàn)億元新增債務(wù)限額已經(jīng)分配給36個(gè)省份（包括自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）。

　　截至17日，已經(jīng)有新疆、河南、福建、山東等地財(cái)政部門(mén)公開(kāi)了發(fā)債計(jì)劃，累計(jì)發(fā)債金額約793億元，這筆錢(qián)將用于土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造、鐵路公路等交通設(shè)施、市政工程、教育醫(yī)療等民生保障項(xiàng)目。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了今年要較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。不少券商預(yù)計(jì)，地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模將超2萬(wàn)億元，將支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

　　除此之外，去年財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了11個(gè)不同類別的2019年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或資金給地方政府，合計(jì)約1.8萬(wàn)億元。這筆錢(qián)有利于地方政府“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

　　施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，保持適度的財(cái)政支出力度并非“大水漫灌”，而是促使經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)。且隨著政府全面實(shí)施績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，可以提高財(cái)政支出效率。

　　許宏才也表示，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，并不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，“前門(mén)開(kāi)大了，堵后門(mén)要更嚴(yán)”。

　　他介紹，今年提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。