美歧視法案限購中國IT產(chǎn)品

來 源：國際商報發(fā)表日期：2013-04-02

    近期，美國國會通過《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中兩條涉華內(nèi)容引人關(guān)注：一是限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，二是禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證。包括華為、聯(lián)想、中興通訊、海爾等中國企業(yè)集體“中槍”。

    美國國會日前通過的《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》直接對中國信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品下達(dá)“封殺令”。此舉激起中國政府的強(qiáng)烈不滿。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽3月29日發(fā)表談話，直指美方的這一行為“對外發(fā)出了極其錯誤的信號”，“既嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則，也嚴(yán)重?fù)p害中美互信”。

    3月31日，華為公司法務(wù)部負(fù)責(zé)人在接受國際商報記者采訪時表示，美方的限制將令中國信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)入美國這一龐大采購市場的機(jī)會“連根挖掉”。

    未來更不可知

    據(jù)美國廣播公司網(wǎng)報道，美國總統(tǒng)奧巴馬近日簽署了《2013財(cái)年綜合繼續(xù)撥款法案》，其中包含禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購與中國政府有關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)品。所涉及的“聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)”包括美國商務(wù)部、司法部、國家宇航局和國家科學(xué)基金會。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，法案中的內(nèi)容對外發(fā)出了極其錯誤的信號，直接影響了中國企業(yè)與美國商業(yè)伙伴開展正常的貿(mào)易、投資合作，也損害了美國自身的利益，不符合兩國互利合作伙伴關(guān)系的定位。    

    “這種濫用‘國家安全’措施，不公平對待中國企業(yè)、對中國企業(yè)進(jìn)行‘有罪推定’的歧視性做法，既嚴(yán)重違背公平貿(mào)易原則，也嚴(yán)重?fù)p害中美互信，阻礙兩國在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的交流與合作。中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。”沈丹陽說。

    復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副教授蔡翠紅說，該法案限制采購中國信息技術(shù)系統(tǒng)的表面理由是防止來自中國企業(yè)的產(chǎn)品留有“后門”，但其實(shí)是近年來美中貿(mào)易失衡和中美力量消長變化大背景下的心理較量結(jié)果。

    華為法務(wù)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不排除美國未來出臺范圍更廣、數(shù)量更多的限制性法案的可能性。“目前美國先是從與國防安全緊密相關(guān)的領(lǐng)域開始，以后說不定還會擴(kuò)大領(lǐng)域，立法也有可能再增加，這些都是不可知的。”

    沈丹陽敦促美方切實(shí)采取措施，消除該法案涉華經(jīng)貿(mào)內(nèi)容對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的不利影響，與中方一道努力，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。

    短期影響有限

    華為上述負(fù)責(zé)人稱，就個人觀點(diǎn)而言，由于美國這一法案涉及的僅是政府采購項(xiàng)目，且涉及的部門有限，因此短期內(nèi)不會對公司手上的項(xiàng)目產(chǎn)生較大沖擊。“況且由于美國長期的阻礙，我們本來也沒有打開那邊的市場，所以影響不大。”該負(fù)責(zé)人說。

    據(jù)報道，該條款只在今年9月30日前對特定政府機(jī)構(gòu)有效，并且如果上述聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在與聯(lián)邦調(diào)查局或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會商，對網(wǎng)絡(luò)間諜或蓄意破壞風(fēng)險進(jìn)行評估后，認(rèn)定這一采購符合美國國家利益，采購可以進(jìn)行。

    分析人士還指出，全面禁止進(jìn)口中國的技術(shù)，說起來容易做起來難。分析指出，信息技術(shù)系統(tǒng)通常是由全球不同國家的公司所制造的部件組裝而成的復(fù)雜產(chǎn)品，要調(diào)查產(chǎn)品的每一部分來自何方以及確定是否有部分產(chǎn)品來自與中國政府有關(guān)聯(lián)的公司，是十分困難的。

    該法案帶來的真正影響是長期性的。華為負(fù)責(zé)人表示，美國通過政治因素，阻礙中國企業(yè)參與到美國這塊龐大的采購市場，幾乎連根挖掉，直接擾亂了正常貿(mào)易競爭。

    企業(yè)無能為力

    面對美國的咄咄逼人，中國企業(yè)并無好的應(yīng)對之策。究其原因，是無法“定罪”美方做法。華為法務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)WTO的安全例外條款，為保護(hù)國家安全，成員可不受WTO規(guī)則及該成員承諾的約束。

    但蔡翠紅指出，美國該條款針對所有來自中國的企業(yè)，而非經(jīng)美國政府調(diào)查證明具有安全威脅的企業(yè)，因此確實(shí)有違WTO的精神和相關(guān)規(guī)則。

    商務(wù)部研究院院長霍建國表示，中方有理由指明該法案所存在的問題，要求美方盡快作出修正，并積極準(zhǔn)備就此案向WTO提起上訴。

    “企業(yè)自身的力量還是很薄弱的，我們希望政府能夠在外交和經(jīng)貿(mào)政策上有更多的考慮，保護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益。”華為負(fù)責(zé)人說。