2013年稅收政策解讀及趨勢(shì)展望

來(lái) 源：和訊稅務(wù)發(fā)表日期：2013-04-02

    當(dāng)前中國(guó)的稅收政策總體有向國(guó)際慣例靠攏的趨勢(shì)并將逐步更加的優(yōu)化，合理，及規(guī)范。將來(lái)國(guó)家會(huì)逐漸健全起以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，與財(cái)產(chǎn)稅環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收體系。目標(biāo)是使每一個(gè)環(huán)節(jié)的稅收都不重征，廣泛覆蓋并保證政府稅收收入長(zhǎng)期穩(wěn)定及持續(xù)規(guī)范的增長(zhǎng)，這個(gè)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，不是“十二五”期間可以完成的。同時(shí)“十二五”期間的稅制改革跟居民的生活息息相關(guān)，難度非常大不是一蹴而就便能加以實(shí)現(xiàn)。另外，現(xiàn)在中國(guó)稅制改革及政策制定的公開(kāi)透明度越來(lái)越強(qiáng)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)在未來(lái)稅收體系的完善之路上也會(huì)逐步增多。例如未來(lái)稅法上個(gè)人所得稅改革還有增值稅的改革，都會(huì)在全國(guó)人大立法，需要各級(jí)群眾的積極參與使其能更合理的加以制定。

　　未來(lái)稅收政策的趨勢(shì)展望有如下具體內(nèi)容：

　　第一是逐步擴(kuò)大增值稅的征收范圍

　　距離完成“十二五”期間上海試點(diǎn)的規(guī)劃還有三年。財(cái)政部部長(zhǎng)已經(jīng)宣布了擴(kuò)大建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)還有鐵路行業(yè)增值稅征收范圍，再下一步就是對(duì)全行業(yè)進(jìn)行征收，這樣在“十三五”規(guī)劃期間有可能實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋增值稅，這還不是最理想的目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)家稅率太多，要進(jìn)一步地實(shí)行理想的低稅率、減稅制、嚴(yán)征管的稅改目標(biāo)，這都需要逐步的改革。

　　第二是合理調(diào)整消費(fèi)稅

　　“十二五”規(guī)劃綱要中有闡述，將一些高消費(fèi)奢侈品納入增值稅范圍，這部分改革也有待于進(jìn)一步的研究。

　　第三是改革資源稅

　　目前已在試點(diǎn)推廣從量定額征收改為從價(jià)定率征收資源稅，這也屬于增值稅的改革。當(dāng)前石油、天然氣的開(kāi)采已經(jīng)是從價(jià)定率，下一步是煤炭、有色金屬的征稅要進(jìn)行逐步的改革。

　　第四是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

　　當(dāng)前中國(guó)要為世界環(huán)境做出一個(gè)好的貢獻(xiàn)，因此按照“十二五”規(guī)劃綱要提出，將此列入研究計(jì)劃：選擇條件適合的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較容易操作的項(xiàng)目上開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

　　第五是逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅制度

　　從 1994年的個(gè)人所得稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境到現(xiàn)在時(shí)隔近20年，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境已不一樣，當(dāng)前的個(gè)人所得稅制度不夠公平，需要改革，而此項(xiàng)改革未來(lái)面臨的阻力和難度也都非常大。

　　第六是私人化房地產(chǎn)稅制改革

　　房產(chǎn)稅的改革是一個(gè)優(yōu)化稅制的改革，它同時(shí)是一個(gè)很敏感的社會(huì)問(wèn)題，正稅清費(fèi)減少轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。其中有兩點(diǎn)有待注意：第一個(gè)就是中國(guó)現(xiàn)階段和西方國(guó)家不一樣對(duì)于居民的居住用房及生活必須的用房不能征稅。第二個(gè)中國(guó)房產(chǎn)稅的改革也會(huì)像“營(yíng)改增”措施一樣實(shí)行分布實(shí)施，房產(chǎn)稅的改革目的不是為了給地方政府增加收入，而是建立一個(gè)合理規(guī)范的財(cái)產(chǎn)稅機(jī)制。當(dāng)前這方面的制度體系亟待健全，未來(lái)我們需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收法律體系：建立流轉(zhuǎn)稅，所得稅，財(cái)產(chǎn)稅這三個(gè)稅種三足鼎立的平衡結(jié)構(gòu)。