試點擴(kuò)圍釋出“營改增”思路新變化

來 源：中國經(jīng)濟(jì)時報發(fā)表日期：2013-04-12

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點。會議決定，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。

　　此外，在明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍的同時，會議要求，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，以擴(kuò)大行業(yè)試點。

　　就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王微4月11日接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，本次會議明確 “營改增”試點行業(yè)將在全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化。

　　“1＋6”行業(yè)發(fā)展將迎全面利好

　　自2012年1月1日上海率先啟動交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點以來，同年先后共有包括北京、江蘇、安徽等12省市啟動“營改增”試點。

　　王微對本報記者表示，“營改增”試點行業(yè)可概括為“1＋6”行業(yè)（“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個行業(yè)：研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)），這些行業(yè)同屬國內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快的行業(yè)。

　　“"1＋6"行業(yè)不僅與制造業(yè)密切相關(guān)，還與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級有著密切聯(lián)系。” 王微說，這些行業(yè)的“營改增”一旦在全國范圍推開，不僅可以在一定程度上減輕試點行業(yè)稅負(fù)，而且能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及其他行業(yè)之間稅收鏈條有效銜接，最大限度地發(fā)揮增值稅層層抵扣、整體降稅的優(yōu)勢，有利于試點服務(wù)行業(yè)開拓市場、增強(qiáng)為客戶服務(wù)能力、提升行業(yè)競爭力和服務(wù)水平。“這才是"營改增"帶來的最大好處，而不僅局限于稅負(fù)減少。”

　　王微認(rèn)為，“營改增”試點行業(yè)向全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化，意味著“營改增”從地區(qū)性試點向按行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。她介紹，據(jù)調(diào)研顯示，按照地區(qū)進(jìn)行試點，會給試點地區(qū)帶來所謂“政策洼地”效應(yīng)，吸引非試點地區(qū)的企業(yè)或相關(guān)業(yè)務(wù)向試點地區(qū)集聚，繼而影響了尚未試點地區(qū)的發(fā)展。

　　“從稅收公平角度看，這是不合理的。” 王微強(qiáng)調(diào)，因此，將“營改增”試點盡快從地區(qū)轉(zhuǎn)向全行業(yè)試點，既有利于試點服務(wù)行業(yè)發(fā)展，同時也能很好地解決稅收公平問題。她認(rèn)為，這也有利于市場按照其自身規(guī)律和資源配置需求來選擇發(fā)展方向，而不是單純選擇“營改增”試點地區(qū)尋求加快發(fā)展。

　　“營改增”改革穩(wěn)妥推進(jìn)

　　目標(biāo)達(dá)成可期

　　本次會議提出擴(kuò)大行業(yè)試點，要求擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點；同時提出適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍。

　　在王微看來，納入新試點行業(yè)的原因在于：一是試點行業(yè)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級要求迫切；二是有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行；三是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造好的稅收環(huán)境。

　　王微說，目前已納入“營改增”試點的交通運(yùn)輸行業(yè)未將鐵路運(yùn)輸涵蓋其中，但現(xiàn)代物流過程是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，鐵路運(yùn)輸是其中重要的一環(huán)，因此，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸納入試點，一方面可以更好地促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的融合互動發(fā)展，另一方面也將促進(jìn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)更好地參與物流市場競爭，提升運(yùn)營和服務(wù)效率。

　　“此外，郵電通信也是中國發(fā)展最快的行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)通訊在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力非常廣泛。” 王微表示，廣播影視事關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，相關(guān)制作、播映、發(fā)行發(fā)展速度正在加快，將其納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點范圍，可從理順稅收角度為其創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　按照相關(guān)改革方案，“營改增”第一步啟動部分行業(yè)和部分地區(qū)試點；第二步啟動試點行業(yè)的全國范圍試點；第三步是到“十二五”期末完成全國范圍“營改增”。今年8月1日起向全國范圍推開交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點，標(biāo)志著“營改增”將進(jìn)入第二階段，是順利完成全國范圍“營改增”最終目標(biāo)的關(guān)鍵階段，備受各方關(guān)注。

　　“按照當(dāng)前試點的進(jìn)展和經(jīng)驗，"營改增"改革目標(biāo)達(dá)成，問題不大。”王微說，通過第一階段12省市進(jìn)行試點，有關(guān)部門和地方政府已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，包括操作方面、管理方面；同時，相關(guān)服務(wù)企業(yè)在改革試點過程中，也在發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)管理如會計制度等方面進(jìn)行了調(diào)整。自8月1日起，“營改增”試點向全國鋪開，有利于發(fā)現(xiàn)全國運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新問題，在加快分地區(qū)試點過程中難以解決的一些問題，如企業(yè)匯總納稅等問題，完善相關(guān)政策，為最終實現(xiàn)全面“營改增”改革創(chuàng)造條件。因此，分步驟、穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”試點是非常必要的，有利于改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　中央和地方財政關(guān)系需合理協(xié)調(diào)

　　本次會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴(kuò)大，要推動進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

　　對此，王微表示，營業(yè)稅屬地方稅種，增值稅為中央、地方共享稅種，按照中央和地方之間各占75%和25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應(yīng)受到影響。從穩(wěn)定地方財政收入和調(diào)動地方改革積極性的角度，目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。

　　王微認(rèn)為，這只是過渡性安排。隨著“營改增”試點向全國范圍推開，當(dāng)前需要從理順中央和地方關(guān)系大局角度，以及從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共服務(wù)角度出發(fā)，加快研究合理調(diào)整增值稅分成比例等重大問題。