財(cái)稅改革方向：事權(quán)和支出責(zé)任將相適應(yīng)

作 者：金微 來(lái) 源：每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表日期：2013-11-13

   十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)財(cái)稅體制改革明確提出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

　　為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者，邀請(qǐng)中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文和中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文來(lái)為大家作解讀。

　　確定財(cái)稅改革方向

　　NBD：如何理解“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”、“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”？

　　施正文：這次公報(bào)是綱領(lǐng)性的文件，確定了財(cái)稅改革方向。關(guān)于財(cái)稅改革有很多新意，提出了新要求和新的政策構(gòu)想，并有目標(biāo)要求。

　　尤其是明確了財(cái)政的重要地位—“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。財(cái)政是以財(cái)控政，通過(guò)規(guī)范政府財(cái)政收支活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的治理和國(guó)家的治理。財(cái)政是規(guī)范國(guó)家行為的基礎(chǔ)，不僅是一般的手段，是前提和支柱，三中全會(huì)將財(cái)政的重要性上升到很高的高度，除了提到國(guó)家治理，還提到“制度保障”。

　　劉劍文：關(guān)于財(cái)稅改革有很多亮點(diǎn)，最突出的還是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性。強(qiáng)國(guó)之路，必須有財(cái)政作為支撐，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的物質(zhì)保障。

　　此外，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一與公平，財(cái)稅體制改革是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

　　明確各級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)

　　NBD：怎樣解讀公報(bào)提到的“必須完善立法”、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”？

　　施正文：這明確了未來(lái)財(cái)稅改革的重點(diǎn)、目標(biāo)和內(nèi)容。公報(bào)的提出，會(huì)進(jìn)一步加快財(cái)政法、稅收征管法、預(yù)算法等相關(guān)法案出臺(tái)。

　　財(cái)稅體制要立法，解決中央與地方財(cái)政關(guān)系，明確各級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)的關(guān)系。事權(quán)是理清財(cái)政關(guān)系的原點(diǎn)，也是邏輯的前提。哪級(jí)政府承擔(dān)事權(quán)，哪級(jí)政府有支出的責(zé)任，需要有相應(yīng)的財(cái)力來(lái)滿足需要。支出又是決定財(cái)力的前提，財(cái)政收入怎么來(lái)？要來(lái)自財(cái)權(quán)，需要多大的財(cái)力。根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)、支出責(zé)任，構(gòu)建這個(gè)邏輯關(guān)系。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政是以支定收，首先是界定政府職能。這次改革的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是我們改革的關(guān)鍵。處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并使得市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。

　　要建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　NBD：如何看“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”等提法？

　　施正文：目前，我國(guó)稅收制度還不完善。公報(bào)明確改革稅制，另外提出重要的基調(diào)是穩(wěn)定稅負(fù)。現(xiàn)在我們提的結(jié)構(gòu)性減稅，是要適度的減，這次提穩(wěn)定稅負(fù)，重點(diǎn)則不在減稅，因?yàn)闆](méi)有財(cái)政收入保障也不行，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與合理。這次的導(dǎo)向是“結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要”。

　　總之，要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。包括建立現(xiàn)代預(yù)算制度、建立現(xiàn)代稅收征管制度等，必須改革傳統(tǒng)的財(cái)政制度，原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度要轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)?，F(xiàn)代財(cái)政制度的提法，非常先進(jìn)和科學(xué)，指出了中國(guó)財(cái)政制度的長(zhǎng)期目標(biāo)，具有指導(dǎo)意義和引領(lǐng)意義。

　　劉劍文：如何理解現(xiàn)代？這是我們財(cái)政體制改革需要考慮的問(wèn)題。其中，預(yù)算制度仍需要擺在重要的位置，中央與地方的收支計(jì)劃，公開(kāi)透明很重要，要完善稅收制度，涉及到未來(lái)的稅收改革，房產(chǎn)稅，營(yíng)改增，還有資源稅等。

　　這次公報(bào)給出了財(cái)稅改革的路線圖：完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)家。當(dāng)然，這個(gè)改革的藍(lán)圖，還需要配合具體的方案來(lái)做。